湘工信節能〔2024〕397號

省直有關單位，各市州工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、應急管理局、市場監管局：

為推動煙花爆竹行業綠色低碳轉型升級，特制定《關于加快推動煙花爆竹產業綠色發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹實施。

湖南省工業和信息化廳

湖南省發展和改革委員會

湖南省生態環境廳

湖南省應急管理廳

湖南省市場監督管理局

2024年11月6日

關于加快推動煙花爆竹產業綠色發展

的指導意見

煙花爆竹產業是傳承千年的民俗產業，是我省傳統優勢產業和文化特色產業，在促進我省縣域經濟發展、帶動就業增收等方面發揮了重要作用。為認真貫徹落實中共中央國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》、省委省政府相關工作部署和要求，加快推動我省煙花爆竹產業綠色發展，特提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，緊扣高質量發展要求，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持生態優先、綠色發展，強化創新引領，推動產業結構高端化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化、產業發展融合化等轉型，促進煙花爆竹產業綠色低碳高質量發展。

二、加強科技支撐，實現創新引領

（一）加快關鍵技術研發

強化企業創新主體地位，鼓勵企業不斷加大研發投入，積極引導龍頭企業、專精特新中小企業與高校、科研院所開展合作，聚焦煙花爆竹原材料供給、生產、燃放等關鍵環節，有序推進與綠色發展密切相關的關鍵基礎材料、顛覆性技術、工藝設備攻關，重點開展鈍感煙火藥、無（微）煙煙火藥、無硫安全新型開苞藥、可降解包裝新材料、光色材料、低噪音煙花發射及無火藥禮花發射技術、自動化智能化煙花爆竹生產設備、生產線、含高氯酸鹽廢水綜合治理等技術工藝裝備研發。鼓勵和支持成熟軍工技術在煙花爆竹行業綠色發展的應用。面向未來重大消費需求，推動建立跨行業、跨學科交流機制，加強行業發展前沿技術布局。（責任單位：省科學技術廳、省工業和信息化廳）

（二）完善科技創新體系

加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度結合的多層次技術創新體系。加強湖南省瀏陽煙花科學院等共性技術平臺建設，推動重點實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺布局，加快科技成果轉化應用。鼓勵有條件的市縣、企業建立煙花爆竹產品和技術試驗平臺。做好行業綠色發展關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰略儲備，加強布局和風險預警，強化知識產權保護和運用。（責任單位：省科學技術廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局）

（三）優化標準體系建設

鼓勵支持煙花爆竹企事業單位、行業協會積極主導、參與企業標準、團體標準、地方標準、行業標準、國家標準和國際標準制修訂工作。充分發揮煙花爆竹全球主產區和行業地位優勢，全面完善產品、生產、運輸、經營、燃放等相關標準，探索構建統一的煙花爆竹綠色產品標準、認證、評價、標識體系，大力推進國家標準、綠色行業標準和地方標準的驗證能力建設。（責任單位：省應急管理廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局）

三、加強產品培育，提升質量水平

（四）促進產品品種升級

優化調整產品結構，積極淘汰安全風險大、環境污染大的煙花爆竹產品，支持企業開展綠色安全環保型煙花爆竹品種研發創新，鼓勵大專院校、科研機構參與提升煙花爆竹產品的環保水平，促進產品迭代升級。（責任單位：省應急管理廳、省市場監督管理局、省工業和信息化廳、省生態環境廳）

（五）提升質量保障水平

強化企業產品質量主體責任，推動企業建立健全質量管理體系，鼓勵企業建立產品質量檢驗室。推廣煙花產品數字防偽信息系統建設，鼓勵企業建立涵蓋產品設計、原輔材料采購、生產加工、出廠檢驗把關、售后跟蹤服務、產品防偽溯源的質量保證體系。支持煙花爆竹企業開展從原輔材料至產品燃放等貫穿全產業鏈的質量提升行動，重點推動原輔材料、成品的質量升級。（責任單位：省市場監督管理局、省應急管理廳）

（六）積極推進品牌建設

大力培育煙花爆竹特色品牌和區域品牌。支持企業開展品牌培育和專業化運營，推進產品設計、文化創意、技術創新與品牌建設融合發展。鼓勵集中區龍頭企業開展兼并重組，進一步壯大企業規模，培育百年品牌企業。（責任單位：省市場監督管理局、省工業和信息化廳）

四、強化綠色發展，推進綠色消費

（七）全面推行綠色制造

強化煙花爆竹產品全生命周期綠色發展理念，支持和鼓勵企業對標綠色工廠評價標準，建設綠色生產、綠色采購、綠色辦公、節能低碳等綠色制造管理體系，實施綠色化改造升級，創建綠色工廠。鼓勵行業龍頭企業協同供應鏈上下游企業，充分運用大數據和互聯網信息技術，建立包括原材料采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系，加大煙花爆竹綠色產品和解決方案供給，培育煙花爆竹產業綠色制造解決方案供應商，推進形成一批煙花爆竹綠色制造典型案例和應用場景。推行產品綠色設計，開發綠色產品，探索建立重點企業碳賬戶，鼓勵企業利用數據平臺開展產品碳足跡采集、管理、核算及認證。（責任單位：省工業和信息化廳、省應急管理廳、省生態環境廳、省市場監督管理局）

（八）積極推進清潔生產

鼓勵企業采用先進技術，實施生產工藝綠色設計，推進減少黑火藥、金屬粉、高氯酸鉀、硝酸鉀、硫磺等原料的源頭減量使用，削減或避免污染物的產生。大力推行包裝耗材減量化，嚴格控制過度包裝，鼓勵可重復、可降解材料和設備使用，實施綠色包裝。鼓勵煙花爆竹企業積極采用推薦性綠色環保國家標準、行業標準和地方標準，采用綠色原輔材料、先進適用技術、工藝和裝備，推行清潔生產審核管理，實施清潔生產技術改造，降低生產過程中能源和資源消耗。加強污染治理，加大環保設施建設，加快推進高氯酸鹽污染防治，推進再生資源高值化利用。（責任單位：省工業和信息化廳、省應急管理廳、省生態環境廳、省市場監督管理局）

（九）推進綠色產品消費

圍繞綠色消費需求，鼓勵企業增強綠色產品和服務供給能力。暢通綠色產品認定和流通渠道，組織流通企業與綠色產品供應商開展供需對接。緊跟綠色環保發展趨勢，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，增強全社會節約意識、環保意識、生態意識。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監督管理局）

五、加強安全整治，提升本質安全

（十）提升本質安全水平

落實企業安全生產主體責任，推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，健全全員安全生產責任制和安全管理規章制度，推進企業安全生產標準化建設。開展對標改造提升行動，鼓勵企業采用先進綠色技術和設備，加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、燃放等環節的安全風險控制，從源頭提升本質安全水平。（責任單位：省應急管理廳）

（十一）提高安全監管效能

綜合應用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢、專家查隱患等工作方式開展監管執法。督促監管部門結合轄區內不同類型企業特點制定煙花爆竹安全生產行政執法工作指南，促進基層監管人員日常檢查流程化、清單化。制定企業負責人履職“正負面清單”，為企業減負。探索推行監管檢查“正負面清單”，規范檢查重點、頻次、場所，強化監管效能。（責任單位：省應急管理廳）

六、加快數字賦能，推動智能升級

（十二）提升數字化智能化水平

深入開展“智賦萬企”行動，推動數字技術在煙花爆竹產業研發設計、中試驗證、生產制造、運營管理、營銷服務等各環節應用，著力提升企業生產效率和產業競爭力。引導企業建設企業資源計劃系統、制造執行系統等，實現從原材料采購、生產、物流運輸、銷售等環節全流程數據采集和監控。建立完善煙花爆竹流向管理系統和產品追溯平臺，實施一品一碼計劃，推行消費者掃碼認證，不斷提升煙花爆竹公共安全管理水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省應急管理廳）

（十三）推進自動化智能化改造

引導企業應用技術先進、工藝成熟的煙花爆竹生產機械設備、自動化裝備和安全工藝技術。推廣智能制造裝備、軟件、標準和解決方案，推廣應用能源利用高效化、污染減量化、廢棄物資源化和處理無害化等功能的工藝技術和設備，加快推進機器人及智能成套裝備在生產線上下料、設備巡檢等環節的應用，進一步推進危險崗位機器人替代。（責任單位：省工業和信息化廳、省應急管理廳）

七、推動集聚融合，促進合作開放

（十四）推動集聚融合發展

穩妥推進不符合安全生產、生態環保、質量標準要求的生產企業退出。重點推進以瀏陽、醴陵為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區建設，鼓勵其他非主產區穩妥退出煙花爆竹生產。推動行業跨界融合，加強煙花爆竹文化元素在社交禮品、旅游文創產品、服裝服飾等領域的融合應用。鼓勵利用退出的廠房、車間建設一批工業旅游示范點，積極申報工業遺產。全省及各市州、縣市區煙花爆竹生產企業數量比2023年只減不增。（責任單位：省應急管理廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監督管理局）

（十五）推進高水平合作開放

充分發揮湘贛邊區域合作國家戰略引領作用，積極開展省際區域合作，探索市場共用、技術共研、成果共享的合作模式，推動瀏陽、醴陵、上栗、萬載聯動共建全國煙花爆竹轉型升級集中區，支持瀏陽市建設全國煙花爆竹交易貿易中心。發揮我省煙花爆竹產能優勢，加強國際合作，服務共建“一帶一路”。鼓勵支持煙花爆竹出口企業通過建設國際營銷服務體系、參加境內外專業展會等多種方式開拓國際市場，擴大出口規模。（責任單位：省發展和改革委員會、省商務廳）

八、加強組織領導，強化政策保障

（十六）加強統籌協調

強化部門間協同合作，推動形成工作合力，發揮煙花爆竹廳際聯席會議制度作用，協調解決重大問題，抓好貫徹落實。煙花爆竹主產區應根據綠色環保發展需要，完善相應工作機制，明確工作職責，落實工作責任。有關行業協會積極發揮橋梁紐帶作用，促進綠色低碳技術、產品和服務推廣，助力煙花爆竹產業綠色低碳發展。（省應急管理廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監督管理局、省發展和改革委員會等省直單位及相關市縣人民政府按職責分工負責）

（十七）加大政策支持

落實相關稅收優惠政策，確保各項稅費優惠政策應享盡享。加強行業稅收征管，公平行業稅負。通過貸款貼息、融資租賃補貼等方式，支持煙花爆竹生產企業開展高端化、智能化、綠色化設備更新和技術改造升級。落實省關于支持煙花爆竹產業轉型升級高質量發展相關政策，鼓勵煙花爆竹企業通過發行企業債券、公司債券以及資產證券化等方式進行市場化融資。（責任單位：省財政廳、國家稅務總局湖南省稅務局、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳）

（十八）優化發展環境

加大對專利、商標、地理標志等知識產權的保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為。嚴格煙花爆竹銷售管理，嚴厲打擊制售煙花爆竹假冒偽劣產品和非法售賣等行為，依法查處擾亂行業和市場秩序的行為。改善消費環境，提升消費者售前售后體驗。（責任單位：省市場監督管理局、省應急管理廳）

（十九）強化人才培育

完善煙花爆竹人才培養體系，深化校企合作，探索開展聯合式、定向式、訂單式人才培養。加快建立多層次職業教育和培訓體系，開展技術操作、檢驗檢測、企業管理等方面教育培訓，提升從業人員整體素質。鼓勵煙花爆竹企業通過技術合作等多種途徑，加大人才引進力度，加強工匠高技能人才培養力度，發揮示范引領作用。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳、省應急管理廳）

本指導意見自公布之日起施行，有效期五年。