長(zhǎng)沙市望城區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，提升建筑企業(yè)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕36號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照區(qū)委、區(qū)政府“一二三六”發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)產(chǎn)強(qiáng)、城美、民富、人和現(xiàn)代化新望城目標(biāo)，推進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，全方位促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo)：

1．建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“翻番”。全區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)1000億元以上。

2．高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“翻番”。引進(jìn)和培育工程總承包特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)、甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)院3家以上，全區(qū)總承包壹級(jí)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)超過(guò)25家。

3．經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)“翻番”。全區(qū)建筑業(yè)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)達(dá)到20億元。

4．項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“翻番”。項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、合同金額同比2022年實(shí)現(xiàn)翻番。

5．獲獎(jiǎng)工程數(shù)量實(shí)現(xiàn)“翻番”。榮獲“魯班獎(jiǎng)”或國(guó)家級(jí)“優(yōu)質(zhì)工程”2項(xiàng)以上；榮獲湖南省“芙蓉獎(jiǎng)”“優(yōu)質(zhì)工程”等各類獎(jiǎng)項(xiàng)20項(xiàng)以上。

三、任務(wù)舉措

（一）依法依規(guī)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)加大建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施力度，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新工法、提升產(chǎn)值、資質(zhì)增項(xiàng)升級(jí)、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、安全生產(chǎn)、培訓(xùn)表彰等。大力引進(jìn)“四上”建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司、銀行為建筑企業(yè)提供貸款方面的金融支持。

（二）培育龍頭骨干企業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大具有“投融建管營(yíng)”一體化能力的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)密切合作，支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)辦建筑科技產(chǎn)業(yè)園，孵化技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，推進(jìn)特色化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極開展混合所有制改革。

（三）推進(jìn)發(fā)展裝配建筑，推廣本地裝配構(gòu)件。加大新型裝配式建筑技術(shù)體系、高裝配率技術(shù)體系、工業(yè)化裝修技術(shù)體系工程應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)示范建設(shè)。大力推廣裝配式構(gòu)件產(chǎn)品的應(yīng)用，加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題研究。支持裝配式建筑采用以設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化為核心的工程總承包模式，支持構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)參與實(shí)施工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。

（四）積極拓展外部市場(chǎng)，提高市場(chǎng)開拓能力。加強(qiáng)引導(dǎo)扶持建筑企業(yè)拓展外部市場(chǎng)，支持區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)以品牌拓市場(chǎng)、投資占市場(chǎng)、合資擴(kuò)市場(chǎng)。加強(qiáng)與其他區(qū)縣戰(zhàn)略合作交流，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目所在地區(qū)互利共贏。

（五）提升人員綜合素質(zhì)，夯實(shí)建筑人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)工人的培養(yǎng)和教育，支持技工學(xué)校辦學(xué)以及科學(xué)增加相關(guān)專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)培養(yǎng)建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍，按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策，執(zhí)行建筑工人職業(yè)技能校準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)高層次管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有高水平的設(shè)計(jì)和工程施工能力的技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，打造“大師”“名匠”工作室。

（六）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境的工作要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化工程建設(shè)審批制度、辦理建筑許可改革。搭建項(xiàng)目業(yè)主與建筑企業(yè)、材料供應(yīng)商的合作交流平臺(tái)，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)合作共贏。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在司法援助、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、人才引進(jìn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策支持。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)持擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)體系，推行實(shí)施評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離方法。

（七）提升質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化建筑行業(yè)監(jiān)管。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的主體責(zé)任。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，完善工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)參建主體涉及質(zhì)量、安全等建設(shè)違法行為的查處力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備。

（八）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。抓好招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，加大力度開展標(biāo)后稽查。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊不誠(chéng)信履約行為，堅(jiān)決遏制建筑市場(chǎng)“三包一掛”行為。規(guī)范招標(biāo)文件編制，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理，努力營(yíng)造支持促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境，構(gòu)建規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“長(zhǎng)沙市望城區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、研究制定重大政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管城建工作副區(qū)長(zhǎng)、望城經(jīng)開區(qū)分管城建工作副主任任副組長(zhǎng)。相關(guān)區(qū)直部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)以及區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長(zhǎng)任辦公室主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等工作。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制。區(qū)住建局組織相關(guān)部門及時(shí)通報(bào)建筑業(yè)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃完成情況，對(duì)重大、共性問(wèn)題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實(shí)際，各司其職，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，制定各部門的具體實(shí)施方案和操作細(xì)則，明確專人專班負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)扶持措施和政策落實(shí)到位。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各街鎮(zhèn)、部門、園區(qū)及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)要采取多種形式，對(duì)建設(shè)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、監(jiān)理檢測(cè)、造價(jià)咨詢、建材生產(chǎn)企業(yè)以及社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗(yàn)，全面準(zhǔn)確做好政策解釋工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

五、本意見(jiàn)自2023年3月1日起施行，有效期五年。