2022年,在區委、區政府的堅強領導下,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神和二十大精神,以高質量發展為目標,以融合發展為主線,以改革創新為動力,以全面從嚴治黨為保障。根據《湖南省法治社會建設實施方案(2021-2025年)》要求,扎實推進依法行政和法治政府建設,為文旅廣體工作高質量發展提供了強有力的法治保障。現將我局2022年度法治政府建設情況報告如下:

(一)2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

深化文化領域行政執法體制改革,規范行政審批,統籌推進文化、旅游、廣電、體育領域行政審批和行政執法工作。

1.強化學法普法,著力提高法治意識。全面實施法治政府目標任務,嚴格落實“誰主管誰普法”“誰執法誰普法”責任制。一是提高政府主體法治意識。全局干部職工積極參與“學習強國”平臺、湖南省干部在線學習網站及全省無紙化法律知識年度學習、考試,2022年我局共有90人參加普法考試,考試通過率100%,切實提高政府主體法治意識。二是提高服務對象法治意識。充分利用“12318”文化市場法制宣傳活動、“4·15”全民國家安全教育日、“4·23”全民閱讀日、“4·26”世界知識產權日、“5·18國際博物館日”、“5·19”中國旅游日、“6.26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等重要節點,通過專題講座、發放宣傳資料、組織特色活動等方式,深入文化、文物、旅游、體育等文旅市場開展法治宣傳教育活動,發放各類法治宣傳資料100余份,提高服務對象法治意識。三是提高普通民眾法治意識。以群眾需求為導向,積極回應群眾關切,開展法治宣傳、安全生產和以案釋法活動,通過現身說法,廣泛宣傳群眾關心的熱點難點問題。積極組織文藝輕騎兵系列活動、“送戲下鄉”“送電影下鄉”活動,將法律法規宣傳通過群眾喜聞樂見的方式送到老百姓的家門口,讓老百姓在不知不覺中提高法治意識。

2.堅持依法行政,全面履行政府職能。依法推進行政審批,規范行政行為。我局行政審批事項共有489項,其中行政許可31項,行政處罰376項,行政給付1項,行政檢查50項,行政強制4項,行政獎勵6項,公共服務事項3項,行政確認8項,其他行政權力13項。我局嚴格按照有關法律法規的規定權限、范圍、程序和條件開展行政審批工作,行政審批行為規范,未發現越權審批,違法審批等情況。全面實施社會組織網上申請、網上辦理、網上變更工作,全面推進社會組織法人信息管理。結合行政審批辦事崗位特點,確保廉潔從政、依法辦事,沒有出現違法違規審批的情況。2022年,我局政務中心窗口共受理辦件51件,其中文化市場辦件35件、體育類辦理高危證11件、文物類蓋章2件,各類咨詢66件,年檢3件。審批服務質量得到行政相對人的普遍認可,滿意程度較高,沒有接到行政相對人的投訴舉報。全力優化營商環境,提高辦事效率。我局深入貫徹落實黨的二十大精神,按照習近平總書記關于加大營商環境改革力度的指示要求,大力提升政務服務環境,按照區委區政府相關文件精神,構建“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務新常態,推進政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿,進一步減少審批事項、簡化審批流程、縮短審批時限、優化審批服務,營造良好的政務服務環境,全面建設高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境。所有項目實現“一枚印章集中批”“一窗受理流轉辦”“一網辦通政務服務”“一律按規定收取材料”“一個現場聯合勘察”“一項制度容缺批”全面優化行政審批流程,實現管理型政府向服務型政府的轉變。

3.堅持嚴格執法,不斷強化行業監管。加強日常監管,確保安全穩定。嚴格行政審批程序,高危險性體育經營項目行政審批實行窗口受理、實地勘察、領導審批、辦證領證。引進第三方安全技術公司在文旅廣體行業開展安全生產隱患大排查工作。做好“高考、學考、中考”護考工作,為參考學子保駕護航。開展安全生產“大排查、大體檢、大整治”行動及“安全生產月”宣傳教育系列活動。聯合區消防救援大隊對全區文旅市場開展消防安全檢查,對相關單位管理人員進行了消防安全知識普及和消防設施使用方法指導。開展區領導帶隊安全生產檢查,督促行業監管單位高度重視安全生產工作,確保行業安全穩定。加大打擊力度,規范市場行為。建立聯合辦案機制 ,扎實開展互聯網上網服務營業場所“清朗暑假”專項整治和“清源、凈網、秋風、護苗”掃黃打非專項行動,獲評市“掃黃打非”工作優秀集體。聯合市文化市場綜合行政執法局開展打擊“黑車”“黑導”專項旅游市場秩序執法檢查行動,確保旅游市場安全、穩定、有序。全年共出動執法人員2800余人(次),執法車輛300余臺(次),立案20起并已全部結案,罰款26600.26元,處理辦結12345投訴170余件。

(二)2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

我局積極推進法治政府建設工作,取得了顯著的成效,但仍然還存在一些問題和不足:

1.法治隊伍建設還需加強。一方面專業人才缺乏。文旅融合新形勢對文化旅游市場綜合執法提出了更高的要求,目前,我局執法人員僅具備行政執法資格證基礎執法資格,在法律專業學習及研究方面存在一定的差距,導致面對行政復議或行政案件時束手無策。特別是文物、體育執法職能劃歸文化市場綜合行政執法大隊,但相應人員并未進行劃轉調整,文物、體育等專業執法人員明顯不足。另一方面執法人員不足。文化、文物、旅游、體育市場寬廣,任務重,出現執法人員力量不足問題,特別是在大型整治活動中力量明顯薄弱,難以滿足目前市場的執法管理需求。

2.行政審批服務有待提升。隨著“放管服”改革進一步深化,行業主管部門事中事后監管任務更重,市場準入門檻低,市場客體數量龐雜,個體游商缺乏守法經營意識,行政審批工作人員的相關法律法規學習不透徹,掌握運用不熟練,導致違法違規經營的現象仍然存在,需要從源頭上規范市場準入原則。

(三)2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

我局高度重視法治政府建設工作,嚴格執行《長沙市貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施細則》,切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定。一是堅持法治學習。充分發揮黨組理論學習中心組領學促學作用,堅持每月組織一次中心組法治建設專題學習,每季度開展一次擴大到機關科室和二級機構負責人集中培訓,全面宣傳法治知識。二是堅持依法決策。聘請專業法律顧問,加強對文件、重大決策的合法合規性審查,落實黨內規范性文件備案審查制度。在推進法治政府建設工作中遇到的突出問題、重大問題及時向局黨組匯報,有效促進了法治政府建設工作的正常開展。三是堅持依法行政。以習近平總書記高度概括的“十個堅持”為我局依法行政的方向航標,引導全系統干部職工把依法行政當做一項長期性工作來抓,堅持把依法行政工作貫穿于工作的始終,每年制定年度法治政府建設工作要點,并按時報告年度依法行政工作,接受上級指導,確保依法行政各項工作的全面落實。

(四)下一年度推進法治政府建設的主要安排

2023年,我局將全面學習貫徹黨的十九大全面依法治國精神,按照《長沙市貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施細則》確定的目標和任務措施,繼續推進法治政府建設工作,重點做好以下幾項工作:

1.理順執法體制。根據中共長沙市委、長沙市人民政府印發《關于調整優化望城區管理體制的實施方案》的通知,望城區文化市場綜合行政執法大隊機構和人員編制上收至市級管理,以市級主管部門名義負責望城區區域范圍內相關執法工作。但望城區范圍內的體育領域執法職能由望城區文化旅游廣電體育局承擔。

2.規范行政審批。著力從政治、業務、法律、道德等方面不斷增強行政審批能力水平,著力解決群眾反映比較強烈的行政審批審批事項。一是簡化審批程序,立足依法治區,利企便民原則,配合行政審批局開展“最多跑一次”工作,進一步簡化審批程序,方便群眾辦事。二是深化政務公開。對我局行政權力事項進行重新分類梳理,并及時通過政務服務網對外公開辦事指南,大力推動線上線下服務,進一步促進政務公開。三是提升服務水平。狠抓效能建設,對我局大部分行政許可項目承諾時限實現提速,提高服務質量和效率。

3.強化隊伍建設。聚焦培養專業人才,積極組織相關工作人員研究學習相關法律法規,夯實業務技能,積極參與上級部門組織的法律法規等各類培訓,提升業務技能,通過線上線下的方式,積極與兄弟部門學習交流。不斷充實執法力量,聘請執法經驗豐富的執法老師進行授課,倡導全系統人員學習熟知法律法規,熟悉執法業務,緩解客觀存在的執法人員不足的困難。

4.加強法治宣傳。利用日常巡查,向檢查對象發放法律法規資料,要求各經營單位自覺守法經營,加強法律法規學習,定時自查自糾,杜絕違法違規經營。開展普法宣傳活動,向市民宣傳相關法律法規,促進行業系統營造守法經營光榮、違法經營可恥的良好氛圍。

長沙市望城區文化旅游廣電體育局

2023年1月13日