本規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四、五、六中全會精神，圍繞望城區(qū)“十四五”發(fā)展總體要求，以黨建為引領(lǐng)，以改革為契機(jī)，以創(chuàng)新為動力，在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”時期城市管理工作的基礎(chǔ)上，分析“十四五”時期城市管理所面臨的新形勢與新要求，提出城市管理的新理念、新定位與新目標(biāo)，確定重點任務(wù)和保障措施，為望城區(qū)未來5年現(xiàn)代化城市管理工作提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動綱領(lǐng)。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”城市管理成效

“十三五”期間，望城區(qū)以建設(shè)美麗強(qiáng)盛幸福的現(xiàn)代化新望城為主要目標(biāo)推進(jìn)城市管理工作，城市管理工作成效顯著：城市管理體制機(jī)制運行順暢；市容市貌整治規(guī)范有序；園林綠化建設(shè)提質(zhì)提檔；環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提高；市政管護(hù)水平大幅提升；依法行政能力全面提高；數(shù)字城管建設(shè)初顯成效。

（二）“十三五”城市管理問題

“十三五”時期，望城區(qū)城市管理工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些不足：共建共治共享的“大城管”格局暫未全面形成；市容整治精細(xì)化程度依然不足；城市景觀環(huán)境品質(zhì)有待進(jìn)一步提升；市政設(shè)施建管質(zhì)量有待提高。

（三）“十四五”城市管理新形勢

“十四五”城市管理面臨五個“轉(zhuǎn)化”，即由單一管理向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)化，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)化，由突擊型管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)化，由應(yīng)急管理向韌性治理轉(zhuǎn)化，由分段管理向全周期治理轉(zhuǎn)化，由數(shù)字城管向智慧城管升級。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實中央和省、市城市工作會議精神，貫徹湖南省　“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣長沙市“四精五有”城市建設(shè)要求，對標(biāo)先進(jìn)城市，立足望城特色，以望城區(qū)打造“智能制造新高地、創(chuàng)新開放新窗口、智慧城市新標(biāo)桿、鄉(xiāng)村振興新樣板、文旅融合新示范、美麗幸福新家園”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以法治為基礎(chǔ)，以科技為支撐，全面提升城市管理的人性化、法制化、精細(xì)化、智能化、常態(tài)化、長效化水平，讓城市運行更高效，讓城市環(huán)境更宜人，讓居民生活更幸福，建設(shè)現(xiàn)代化美麗新望城。

（二）基本原則

以人民為中心。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為核心目標(biāo)，推動城市管理向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

全周期管理。統(tǒng)籌推進(jìn)立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、調(diào)試、運行、維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作，建立科學(xué)化、程序化、制度化的全周期管理體制。

全要素統(tǒng)籌。全面推行網(wǎng)格化管理，促進(jìn)城市管理格網(wǎng)與規(guī)劃管控單元、交通網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)生活圈的有機(jī)結(jié)合，搭建多網(wǎng)融合綜合治理平臺。

全社會參與。注重多領(lǐng)域協(xié)同，以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌政府、社會、市場三大主體，推動跨部門、多領(lǐng)域、多層級的共同參與和深度合作。

（三）總體定位

以望城區(qū)“十四五”總體規(guī)劃為指引，突出望城區(qū)省會副中心和城市主客廳功能，不斷提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，塑造精美環(huán)境，打造精致生活，展現(xiàn)精神風(fēng)貌，提供精細(xì)服務(wù)，將望城區(qū)打造成美麗公園城市樣板區(qū)、城鄉(xiāng)美好生活體驗區(qū)、全國文明風(fēng)貌標(biāo)桿區(qū)、現(xiàn)代化城市管理示范區(qū)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

城市管理效能全面提升。權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、管理智能、銜接順暢的“大城管”體系基本建成，城市管理和綜合執(zhí)法能力顯著提升，智慧城管平臺升級完成。

城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善。園林綠化精致美觀，城市河道水清岸綠，市容環(huán)境干凈整潔，沿街建筑規(guī)整有致，街道景觀明顯改觀，老舊小區(qū)更新提質(zhì)。

居民幸福感大大增強(qiáng)。實現(xiàn)城區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，人民群眾滿意度、幸福感顯著提升，公共治理公眾滿意率大大提高。

文明城市風(fēng)貌特色彰顯。城鄉(xiāng)文明風(fēng)貌得到全面提升，精神文明宣教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。

三、重點任務(wù)及行動舉措

（一）改革創(chuàng)新體制機(jī)制

構(gòu)建“大城管”格局。深化城市管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)城管與職能部門、城管與街鎮(zhèn)、城管與園區(qū)、城管內(nèi)部各業(yè)務(wù)版塊的資源共享、信息聯(lián)通，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、建設(shè)全方位、管理全天候的“大城管”工作格局。

推行“黨建領(lǐng)治”。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建成區(qū)直部門黨組織、街道黨組織、社區(qū)黨組織、小區(qū)物業(yè)黨組織、樓棟黨組織五級組織架構(gòu)，完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)點監(jiān)督制度、社區(qū)聯(lián)合體制度、社區(qū)督導(dǎo)員制度、考核獎勵制度，形成“5＋5”黨建領(lǐng)治工作格局。

實現(xiàn)“網(wǎng)格共治”。基本形成城鄉(xiāng)成全域覆蓋的治理網(wǎng)格體系，將市容環(huán)境、園林綠化、街景治理、環(huán)衛(wèi)清潔、交通管理、社區(qū)服務(wù)等城市管理事部件嵌入管理網(wǎng)格，建立“問題—指揮—責(zé)任—聯(lián)動—反饋”工作閉環(huán)。

深化“基層微治”。學(xué)習(xí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，按照“一街（鎮(zhèn)）一隊”設(shè)置街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊。探索建立城市社區(qū)工作和物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)和物管公司同一套治理體系和治理標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵“公眾參治”。健全公眾參與城市管理的機(jī)制，構(gòu)建高效運行的全民參與平臺，探索志愿者常態(tài)化工作機(jī)制，提高公眾參與城市管理治理的廣度和深度。

完善“市場引治”。推進(jìn)市政、園林、環(huán)衛(wèi)一體化招標(biāo)體制改革，制訂行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制等。

（二）提高綜合執(zhí)法能力

構(gòu)建“五位一體”執(zhí)法隊伍。適度擴(kuò)大執(zhí)法隊伍規(guī)模，全面優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)扎實、能力突出、裝備先進(jìn)”的城市管理執(zhí)法隊伍。

明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)。堅持責(zé)、權(quán)、利對等，建立完善資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。落實“局隊合一”、“四權(quán)”下放，進(jìn)一步厘清區(qū)局與街鎮(zhèn)、園區(qū)執(zhí)法權(quán)責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法事項屬地化管理。

堅持剛性管理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序與執(zhí)法行為，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、行政處罰案件備案制、雙向監(jiān)督考核制、執(zhí)法全過程記錄制度、案件抽查制度等剛性管理制度和措施。完善智慧城市管理系統(tǒng)的執(zhí)法電子監(jiān)察功能。

促進(jìn)柔性執(zhí)法。以教育、疏導(dǎo)為主，將直接執(zhí)法逐漸向宣傳、教育、引導(dǎo)等非強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變。落實“輕微免罰”制度，探索和推廣“非接觸式執(zhí)法”、“無人機(jī)執(zhí)法”等技術(shù)手段。

推動聯(lián)合執(zhí)法。共同協(xié)商、日常巡查、專項整治相結(jié)合，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。全面落實路段隊員常規(guī)管理、巡查隊員機(jī)動巡查的聯(lián)合工作制度，實行執(zhí)法分級分類精準(zhǔn)管理與無縫對接。

（三）提升城市環(huán)境品質(zhì)

凈化碧水藍(lán)天。建立健全黑臭水體治理長效機(jī)制，定時開展清河行動，落實“長江十年禁漁”政策。規(guī)范渣土運輸秩序，加強(qiáng)道路揚塵污染防治，切實加強(qiáng)餐飲油煙管控，實現(xiàn)城區(qū)餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝全覆蓋。

靚化建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)臨山、臨水、臨城市公園等重要地段的建筑管控。加強(qiáng)城市主要干道兩廂等重點區(qū)段高層居住建筑外立面造型整治。全面清洗臨街建筑物外立面（幕墻），加強(qiáng)店牌招牌整治及櫥窗管理，落實“門前三包”責(zé)任。

優(yōu)化人居環(huán)境。打造15分鐘“完整社區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城改、舊改、棚改、微改、危改和農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造。推進(jìn)社區(qū)微治理，創(chuàng)建“花園社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“整潔社區(qū)”，建立社區(qū)共管自治生態(tài)。

序化市容環(huán)境。重點針對主次干道、重要廣場、行政中心、公園景區(qū)等地段，展開亂停亂行、亂貼亂掛、亂擺亂設(shè)、亂搭亂建等“八亂”現(xiàn)象綜合整治。提高違法建設(shè)巡查管控力度，加強(qiáng)戶外廣告設(shè)計引導(dǎo)與管控，加強(qiáng)工地?fù)P塵治理，美化工地圍擋。規(guī)范市場及周邊攤位管理，引導(dǎo)外擺攤販入集市、入市場。

潔化衛(wèi)生環(huán)境。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實“八無、八凈、三亮”作業(yè)要求，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔“全覆蓋、見本色、常態(tài)化”。推進(jìn)深度環(huán)境衛(wèi)生清潔，深化“三清”舉措。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾分收分運體系，實現(xiàn)生活垃圾分類投放的城鄉(xiāng)全域化覆蓋。推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、揚塵污染垃圾綜合治理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。

綠化公共空間。保護(hù)自然山體形態(tài)，營建“綠色濱江”景觀，打造最美濱江公園群。打造花景門戶，增強(qiáng)道路綠化，增補社區(qū)公園，塑造街區(qū)花景。

亮化城市夜景。加強(qiáng)城市照明設(shè)施日常動態(tài)維護(hù)。調(diào)整路燈管理所的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立照明設(shè)施共管制度。開展景觀燈光專項治理，加強(qiáng)景觀照明規(guī)劃引導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)智慧照明系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)綠色照明。

（四）完善市政設(shè)施功能

推進(jìn)道路整體提質(zhì)。推進(jìn)主次干道路面、人行道、綠化、照明、立面、管網(wǎng)等“六位一體”整體提質(zhì)改造。開展道路罩面翻新專項整治。加強(qiáng)道路常規(guī)檢測和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

暢通交通與停車。打通交通微循環(huán)，推進(jìn)老城區(qū)堵頭卡口通暢項目。開展停車資源普查，增劃定限時停車位，鼓勵立體停車位建設(shè)，運行潮汐停車模式，優(yōu)化停車泊位供給結(jié)構(gòu)。建立城管交警聯(lián)動處罰平臺，開展車輛違停專項整治行動。推進(jìn)公共電動車網(wǎng)點、充電樁的新建擴(kuò)建。

優(yōu)化慢行系統(tǒng)。強(qiáng)化慢行交通路權(quán)管理，打造“慢行體驗示范片”，制定行人優(yōu)先細(xì)則。規(guī)范電（單）車停車秩序，嚴(yán)格執(zhí)行電（單）車投放聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制。

促進(jìn)地下管網(wǎng)綜合。健全城市防洪排澇體系，完善地下管線、架空線及地下綜合管廊綜合管理體制機(jī)制，推進(jìn)管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。全面排查電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等管網(wǎng)安全風(fēng)險，加快推進(jìn)老舊管線維修、更換和改造。

實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施提標(biāo)。統(tǒng)籌優(yōu)化公廁布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋公廁”計劃，開展“文明公廁”創(chuàng)建行動。優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運站布局和功能，加大垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)，普及標(biāo)準(zhǔn)化分類垃圾箱，試點智能垃圾分類與監(jiān)控系統(tǒng)。

（五）再塑城市空間活力

活化公共空間。打造街角微空間，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)街道界面、綠化、設(shè)施小品、導(dǎo)識等四大公共空間要素整體提質(zhì)改造。

打造特色街市。在重點景區(qū)、湘江沿岸等區(qū)域，因地制宜推進(jìn)特色型夜市街區(qū)建設(shè)改造，加強(qiáng)街道特色風(fēng)貌分類管控，創(chuàng)建一批特色精美街市。

創(chuàng)新店外經(jīng)營。制定臨街商鋪外擺規(guī)則，加強(qiáng)前置空間精細(xì)化管理，精細(xì)劃定臨街商鋪外擺空間。加強(qiáng)臨街商鋪外擺監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的獎懲措施，開展商鋪守條評比活動。

序化流動攤販。劃定流動市集場所空間，留出攤販運營彈性空間，做好流動攤點、集市的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，推行分區(qū)、分時段管理模式。明確街市協(xié)同治理職權(quán)和細(xì)則，引入積分制，鼓勵流動攤販自治。

提升景區(qū)吸引力。推進(jìn)景區(qū)建筑、綠化、設(shè)施小品、導(dǎo)識以及活動等五大公共空間要素整體提質(zhì)改造。創(chuàng)新景區(qū)一體化管理模式，在有條件的景區(qū)開展智慧景區(qū)綜合管理試點。

（六）彰顯文明城市風(fēng)貌

樹立精神文明標(biāo)桿。推進(jìn)“文明校園”、“文明社區(qū)”、“文明之家”等文明創(chuàng)建系列行動，傳播文明風(fēng)尚。

宣揚紅色文化。開發(fā)培育紅色系列精品課，共建紅色家園。整治紅色旅游市場亂象，開展紅色旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治行動。

創(chuàng)建志愿者之家。構(gòu)建點多面廣的城市管理志愿者服務(wù)站，建立專業(yè)化的志愿隊伍，在智慧城管系統(tǒng)中設(shè)置志愿者服務(wù)信息化功能。

（七）保障城市應(yīng)急安全

提升應(yīng)急管理能力。充分發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動指揮中心作用，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，常態(tài)化開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

加強(qiáng)公共安全監(jiān)測預(yù)警。建立風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。充分利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的日常監(jiān)測。

保障安全設(shè)施正常運行。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全隱患排查，強(qiáng)化地下空間使用、軌道交通、危化品儲運等安全管理。加強(qiáng)供水、燃?xì)狻⒐╇姟⒐┯偷雀黝悺吧€工程”的保護(hù)。

強(qiáng)化應(yīng)急空間與物資保障。提高城市公共空間韌性，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急空間。加強(qiáng)城市應(yīng)急空間與物資的常態(tài)化管理與安全檢查。建立應(yīng)急維修預(yù)備金制度，應(yīng)急裝備物資保障制度。

（八）構(gòu)建智慧城管體系

建立1個綜合治理中心。聯(lián)合鯤鵬智慧城市運營中心，整合區(qū)城管、公安、環(huán)保、城建、交通、水務(wù)、消防、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，成立智慧城市綜合治理中心。

構(gòu)建1個大數(shù)據(jù)平臺。依托“智慧望城鯤鵬云”系統(tǒng)，完善智慧城管數(shù)據(jù)平臺，更新采集城市運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、交通、消防、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)的融合對接。

集成3大功能模塊。升級智慧監(jiān)控平臺，優(yōu)化智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)，完成智慧管理平臺建設(shè)。

延伸N個街鎮(zhèn)子系統(tǒng)。推進(jìn)智慧城管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，加強(qiáng)對案件、人員、設(shè)施的實時動態(tài)化管理。

四、實施階段

先期啟動階段（2021年）。健全“大城管”體制機(jī)制，優(yōu)化組織架構(gòu)；開展問題排查，建立問題臺賬，明確整改措施。

重點示范階段（2022－2023年）。加快推進(jìn)“精美街區(qū)”、“精美景區(qū)”、“精美街道”、“精美社區(qū)”示范創(chuàng)建任務(wù)。

全面提升階段（2024－2025年）。建立城市管理常態(tài)長效機(jī)制，全面推進(jìn)城市管理提質(zhì)行動。

五、保障措施

法規(guī)保障。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)與部門規(guī)章制度的銜接，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，加快推進(jìn)城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急安全等專項規(guī)劃編制工作。

組織保障。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城管業(yè)務(wù)的積極作用，促進(jìn)城管與職能部門、城管與街道、城管內(nèi)部各業(yè)務(wù)版塊之間的聯(lián)動協(xié)作。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的決策機(jī)制。

安全保障。全面提高城市管理治理領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，嚴(yán)格落實安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。建立健全執(zhí)法人員的人身保障、財產(chǎn)保障制度。

資金保障。建立政府、市場、社會、居民“四位一體”的多元投入機(jī)制。加大經(jīng)費投入力度，建立財政保障機(jī)制。加強(qiáng)城市管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行控制和績效評價。

技術(shù)保障。運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為智慧城管賦能，建立數(shù)字服務(wù)的前后端同步優(yōu)化機(jī)制。

監(jiān)督保障。暢通群眾監(jiān)督渠道，加快建立健全社會公眾滿意度評價和第三方評估機(jī)制。健全干部監(jiān)督考核體系，完善市場化運營維護(hù)單位的考核獎懲機(jī)制。

宣傳保障。大力宣傳典型事例與典型人物，發(fā)揮公眾媒體宣傳輻射作用，提升城市管理工作的傳播力和影響力。構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺與培訓(xùn)基地。