申請(qǐng)人：馮某某

被申請(qǐng)人：長沙市望城區(qū)大澤湖街道辦事處

法定代表人：鄧望，職務(wù)：主任

住所地：長沙市望城區(qū)大澤湖街道西塘村騰飛路二段1881號(hào)大澤湖街道辦事處辦公樓1—3棟。

委托代理人：鄧志鵬，該辦事處工作人員，一般授權(quán)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2023年7月21日拆除其所有的長沙市望城區(qū)眾佳建筑材料廠（以下簡稱“材料廠”）的行為不服，于2024年3月18日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年3月25日依法受理后，適用普通程序進(jìn)行審查，聽取了各方當(dāng)事人意見。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于2024年5月24日將行政復(fù)議審理期限延長30日，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1．確認(rèn)被申請(qǐng)人2023年7月21日拆除材料廠的行為違法；2．責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)因違法拆除行為給申請(qǐng)人造成的損失賠償689600元。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人系望城縣西塘村村民，住望城區(qū)西塘村十組。因長沙市望城區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目，2020年11月16日，在村委以及被申請(qǐng)人的協(xié)調(diào)下，與長沙市望城區(qū)征地拆遷事務(wù)所（以下簡稱“拆遷事務(wù)所”）簽訂《望城區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心（香爐洲大橋配套地塊）項(xiàng)目房屋征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》（以下簡稱“《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》”），約定申請(qǐng)人配合拆除位于西塘村10　組的自住房屋。上述協(xié)議申請(qǐng)人簽字后由政府收回蓋章，蓋章后該協(xié)議由被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)交至申請(qǐng)人時(shí)，協(xié)議最后一頁增加了手寫的補(bǔ)充協(xié)議，明確材料廠按不完備企業(yè)補(bǔ)償，但是該補(bǔ)充協(xié)議部分申請(qǐng)人并未簽字。協(xié)議簽訂后，申請(qǐng)人自住房屋部分已經(jīng)拆除，并按照上述協(xié)議取得了補(bǔ)償。自住房屋部分拆除后，相關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營的材料廠進(jìn)行了測(cè)量，另尚有水泥坪約200平方米、護(hù)坡30立方米、青苗2畝未測(cè)量未列入清單。材料廠尚有部分征收款未支付（包含廠房征收款），雙方也并未約定拆除時(shí)間，故該材料廠一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。2023年7月21日，在申請(qǐng)人沒有收到任何騰房通知的情況下，被申請(qǐng)人組織將材料廠拆除，造成大量的尚未來得及搬走的貨物以及生產(chǎn)設(shè)備損壞，給申請(qǐng)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”和第37條“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：……（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”以及第44條“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”綜上，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方并沒有對(duì)材料廠部分達(dá)成拆遷協(xié)議，被申請(qǐng)人在拆除材料廠前沒有向申請(qǐng)人送達(dá)任何關(guān)于騰房的書面材料，在拆除磚廠前也沒有履行催告程序，故被申請(qǐng)人拆除材料廠的行為已經(jīng)違反了相關(guān)法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)就違法拆遷行為給申請(qǐng)人造成的損失進(jìn)行賠償。

被申請(qǐng)人稱：一、拆除行為合法。2023年7月21日，被申請(qǐng)人組織對(duì)案涉建筑物確定房屋結(jié)構(gòu)并進(jìn)行丈量后，要求申請(qǐng)人自行拆除，在申請(qǐng)人不肯拆除的情況下組織進(jìn)行協(xié)助拆除。二、案涉房屋已按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。申請(qǐng)人于2020年11月16日簽訂了《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，其中補(bǔ)充條款規(guī)定：馮某某環(huán)保磚廠所對(duì)應(yīng)的辦公用房，經(jīng)復(fù)審會(huì)明確調(diào)整為結(jié)構(gòu)價(jià)；馮某某環(huán)保磚廠經(jīng)拆遷事務(wù)所、街、村等部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)資料的收集，按不完備企業(yè)計(jì)算補(bǔ)償。目前已補(bǔ)償474076元。申請(qǐng)人提出賠償689600元，沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人不予賠償。三、拆除過程中已對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)設(shè)施及庫存磚進(jìn)行了保管。依法協(xié)助拆除過程中，由湘江公證處工作人員進(jìn)行全程錄像，被申請(qǐng)人也對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記清點(diǎn)，相關(guān)物品交申請(qǐng)人自行保管。

經(jīng)審理查明：長沙市望城區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心項(xiàng)目征收集體土地，申請(qǐng)人所在家庭戶房屋在該用地紅線范圍內(nèi)，申請(qǐng)人所有的紅線范圍外的材料廠一并拆遷。2020年11月16日，拆遷事務(wù)所、申請(qǐng)人分別作為甲方、乙方簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，協(xié)議補(bǔ)償房屋面積包含材料廠房屋面積（最后核算材料廠面積與協(xié)議簽訂時(shí)認(rèn)定面積有變動(dòng)）。《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》第三點(diǎn)第2點(diǎn)約定“甲方支付首筆拆遷補(bǔ)償資金到位后，乙方應(yīng)在10天內(nèi)將所有房屋及設(shè)施拆遷騰地完畢。如乙方未按期將房屋拆遷騰地，則視為授權(quán)由甲方組織拆除”，后手寫“補(bǔ)充事項(xiàng)：1．馮某某的環(huán)保磚廠所對(duì)應(yīng)的辦公用房，（第三層B部分按自拆390元／m2補(bǔ)償）經(jīng)復(fù)審會(huì)明確調(diào)整為結(jié)構(gòu)價(jià)。2．馮某某環(huán)保磚廠經(jīng)拆遷事務(wù)所、街、村等部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)資料的收集，按不完備企業(yè)計(jì)算補(bǔ)償。）”，后有時(shí)任長沙市望城區(qū)大澤湖街道辦事處副主任陳飛及西塘村村干部馮志龍簽字。2021年9月1日，征拆補(bǔ)償安置情況第三榜公示，材料廠合計(jì)補(bǔ)償569553元，包含轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)助3萬元。2021年12月8日，征拆補(bǔ)償安置情況補(bǔ)充榜公示，材料廠補(bǔ)充補(bǔ)償59221元。申請(qǐng)人于2021年12月1日領(lǐng)取材料廠補(bǔ)償款414855元，后再次領(lǐng)取補(bǔ)充榜補(bǔ)償款59221元，兩次共計(jì)領(lǐng)取474076元。2023年7月21日，被申請(qǐng)人組織對(duì)案涉材料廠進(jìn)行拆除，拆除過程中將屋內(nèi)設(shè)備及庫存灰砂磚等財(cái)物轉(zhuǎn)移至屋外空地。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：營業(yè)執(zhí)照、《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》、貨幣安置區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償明細(xì)表、征拆補(bǔ)償安置情況公示表（第三榜）、征拆補(bǔ)償安置情況公示表（補(bǔ)充榜）、拆遷資金銀行存單交接登記表、拆遷現(xiàn)場(chǎng)視頻資料、現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)登記表、關(guān)于馮某某磚場(chǎng)拆違后物品的情況說明、拆除前后財(cái)物照片等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人拆除材料廠的行為是否合法，以及是否因拆除行為承擔(dān)賠償責(zé)任。

一、案涉拆除行為是否合法。（1）《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》就材料廠的補(bǔ)償約定是否有效。申請(qǐng)人與拆遷事務(wù)所簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，雖其辯稱協(xié)議后手寫補(bǔ)充事項(xiàng)未經(jīng)其簽字同意，未與甲方就材料廠拆遷補(bǔ)償事宜達(dá)成合意，但該補(bǔ)償方案經(jīng)第三榜、補(bǔ)充榜公示申請(qǐng)人未提出異議，且已兩次合計(jì)領(lǐng)取補(bǔ)償款474076元，占公示補(bǔ)償資金75％以上，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議后手寫補(bǔ)充事項(xiàng)符合協(xié)議雙方自主意思，申請(qǐng)人認(rèn)同按照《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》補(bǔ)充事項(xiàng)約定內(nèi)容履行。（2）案涉拆除行為是強(qiáng)制拆除還是協(xié)議拆除。本案中，申請(qǐng)人作為其所在家庭戶代表及材料廠經(jīng)營者，與拆遷事務(wù)所簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，該合同內(nèi)容符合征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的安置方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，亦未被證實(shí)違背雙方的自主意愿。由于申請(qǐng)人領(lǐng)取了相關(guān)款項(xiàng)后未完成合同約定的拆遷騰地義務(wù)，則視為自愿交出房屋授權(quán)由甲方組織拆除。在前述協(xié)議未被撤銷或確認(rèn)無效之前，被申請(qǐng)人代征地拆遷事務(wù)所拆除材料廠的行為系為完成案涉補(bǔ)償合同的履約行為，具有事實(shí)依據(jù)。（3）拆除行為程序違法。案涉拆除行為雖系協(xié)議拆除，不具有行政強(qiáng)制性，但被申請(qǐng)人履行行政協(xié)議，亦應(yīng)從有利于行政相對(duì)人的角度出發(fā)，符合行政程序正當(dāng)性要求。被申請(qǐng)人不能就其已提前通知申請(qǐng)人拆除材料廠相關(guān)安排，及已全面清理、完好轉(zhuǎn)交案涉房屋內(nèi)物品舉證，不能證實(shí)其拆除程序已最大程度保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，按照行政復(fù)議案件舉證規(guī)則，被申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)其舉證不能的不利后果，認(rèn)定其程序違法。

二、被申請(qǐng)人是否因拆除行為承擔(dān)賠償責(zé)任。《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”據(jù)此，被申請(qǐng)人承擔(dān)賠償責(zé)任應(yīng)以申請(qǐng)人合法權(quán)益遭受損害為前提。申請(qǐng)人所有材料廠房屋已按照《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》獲得補(bǔ)償，未有損失。就其主張的灰砂磚、攪拌機(jī)、砂石等其他動(dòng)產(chǎn)是否有損毀情況，申請(qǐng)人提供的照片可以認(rèn)定部分磚塊損壞，其主張的動(dòng)產(chǎn)是否全部損毀無法明確認(rèn)定。被申請(qǐng)人主張現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)產(chǎn)已進(jìn)行清理并交由申請(qǐng)人處理，但從其提供的現(xiàn)場(chǎng)拍攝視頻僅能看出清理的情況，但其間是否有損毀，是否與申請(qǐng)人交接確認(rèn)亦不明確。關(guān)于拆除現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，申請(qǐng)人提供了一張2018年購買磚機(jī)、攪拌機(jī)、輸送機(jī)、模具的收據(jù)、一份2020年銷售灰砂磚的合同，該組證據(jù)僅能初步證實(shí)其主張的部分動(dòng)產(chǎn)購入價(jià)格及售出價(jià)格，無法直接認(rèn)定損失價(jià)值，申請(qǐng)人689600元的主張亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常理判斷。是以關(guān)于被申請(qǐng)人拆除案涉材料廠造成申請(qǐng)人動(dòng)產(chǎn)損失的情況，本案并無充分證據(jù)證明，不宜直接作出決定，應(yīng)由被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查處理再作出賠償決定。

綜上所述，被申請(qǐng)人協(xié)議拆除案涉房屋的行為具有事實(shí)依據(jù)，但程序違反正當(dāng)性原則，須對(duì)由此造成的申請(qǐng)人的直接損失承擔(dān)賠償責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第一項(xiàng)、第七十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

1．確認(rèn)被申請(qǐng)人拆除長沙市望城區(qū)眾佳建筑材料廠的行為違法；

2．責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起兩個(gè)月內(nèi)就拆除行為中造成的動(dòng)產(chǎn)損失情況對(duì)申請(qǐng)人作出行政賠償決定。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向長沙市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

長沙市望城區(qū)人民政府

2024年6月24日