望政辦發〔2022〕7號

長沙市望城區人民政府辦公室

關于印發《長沙市望城區“十四五”衛生健康事業發展規劃（2021－2025年）》的通知

各街道辦事處、鎮人民政府，區直各相關單位：

《長沙市望城區“十四五”衛生健康事業發展規劃（2021－2025年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市望城區人民政府辦公室

2022年7月8日

長沙市望城區“十四五”衛生健康事業發展

規劃（2021－2025）

“十四五”時期（2021－2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是深化醫藥衛生體制改革的攻堅期。為全面貫徹落實習近平總書記關于做好“十四五”規劃編制工作的重要指示和視察湖南“三高四新”講話精神，加快建成美麗幸福強盛現代化新望城。根據《“健康中國2030”規劃綱要》和《長沙市衛生健康事業發展“十四五”規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”期間衛生健康事業發展基礎與現狀

1．健康望城穩步推進，人民健康狀況處于全省前列。區委、區政府高度重視衛生健康事業發展，貫徹落實健康中國戰略，健康長沙、健康望城成為全社會共識。健康望城融入城市發展。堅持衛生健康事業公益性，“十三五”規劃期間，財政累計投入衛生事業資金達9.3億元，創新利用醫療投資PPP項目投資16.8億元的望城區人民醫院建設項目啟動，智慧醫療融入智慧城市鯤鵬體系同步建設，城市樓盤社區配套醫療衛生用房，“一圈兩道三場”建設，規劃引領建成“1530”城鄉醫療圈。愛國衛生運動深入開展。進一步鞏固省級衛生縣城創建成果，美麗鄉村、旅游文化古鎮群建設成果豐碩，城鄉公園、文化、體育設施完善，布局合理，環境優美，宜居宜業。蚊、蠅、鼠、蟑螂等病媒生物控制在較低密度，喬口鎮榮獲國家級衛生鄉鎮、靖港鎮獲省級衛生鄉鎮，全區居民健康素養水平達20.3％。健康促進和健康教育活動深入人心。健康教育進社區、進學校、進企業、進村入戶，控煙限酒、居民健康素養得到普及。“環法自行車”“鐵人三項”等體育賽事成功舉辦，積極參加體育運動、健體強身等健康理念深入人心，關注健康、追求健康的社會氛圍初步形成。居民期望壽命從2015年76.7歲增加到2020年的77.59歲，孕產婦死亡率降低為零，人民整體健康水平處于全省前列。

2．公立醫院改革穩步推進，城鄉醫療保險體系健全。國家基本藥物制度全覆蓋。2017年區人民醫院、區婦幼保健院、區精神病醫院、區心腦血管病醫院等相繼實施國家基本藥物制度，全區20家公立醫院、135個村衛生室已取消藥品、耗材加成，實行零差率銷售。推行藥品采購兩票制、藥品帶量采購、藥品價格聯動、短缺藥品監測等制度，藥品供應保障順暢，2018、2020年兩次參加省、市考核名列前茅。醫共體建設試點初見成效。區人民醫院與銅官街道第一社區衛生服務中心、烏山街道第二社區衛生服務中心分別探索醫療服務價格一元化、差異化兩種不同的合作模式醫共體試點，受到群眾好評。各鎮衛生院、街道社區衛生服務中心與省、市三甲醫院建立醫聯體13個。2020年各級各類醫療機構住院達?7.6217萬人次，區內醫療機構住院達5.3458萬人次，占總住院人數的70.14％，區內住院次均費6298.2元／次，較2015年上升25　％。區內首次住院率達80％。醫療保險體系改革落地生根。城鄉居民基本醫療保險制度覆蓋擴大，實現異地就醫聯網結算。2020年末，參加城鎮職工基本醫療保險（簡稱城職醫保）單位4366家，共105735人，參加城鄉居民醫療保險（簡稱城居醫保）達421849人。城職醫保和城居醫保政策范圍內住院費補償比例分別為85％和62％。大病商業保險、疾病應急救助、雷鋒580救助、健康脫貧攻堅三年行動計劃等制度落實，人民群眾醫療負擔減輕，打贏了健康脫貧攻堅戰。

3．衛生資源穩步增長，醫療衛生服務體系完善。2020年末，全區醫療衛生機構總數達526個，較2015同期增長10.74％。其中醫院40個，開放病床3910張（較2015同期增長26.34　％）。每千人口醫療機構床位數5.4張。全區衛生人員總數達5305人，擁有執業醫師數達2157人，執業護士2505人，較2015年同期增長134％。公立醫院規模擴大。長沙市四醫院（長沙市中西結合醫院）即將建成投入使用。望城區人民醫院納入長沙市醫療投資PPP項目建設。“十三五”期間累計鋪排醫療建設項目27個，完成投資1.2億元。區疾病預防控制中心實驗樓、靖港鎮格塘衛生院等大型醫療衛生項目建成投入使用。政府投資5121萬元，購置核磁共振、四維彩超、CT等設備投入使用，公立醫院服務環境優美、醫療設施齊備、診斷能力提升，人民群眾就醫獲得感、幸福感增強。構建多元化醫療服務體系。進一步優化營商環境，實行“放管服”改革，下放審批事項?13項，“一件事一次辦”。優化醫療機構審批流程，醫療機構設置審批與執業登記合并，中醫醫療機構、養老機構內設醫療機構實行備案管理。市場配置吸引大批優質醫療資源投資望城，社會資本舉辦的月亮島街道基成社區衛生服務中心運行正常，白沙洲街道基成社區衛生服務中心蓄勢待發，長沙康乃馨老年病醫院、寧兒婦產等民營醫院發展壯大，醫療機構總數較2015年上升10.74％。醫療服務網底更密。推行鄉村衛生服務一體化管理改革，村衛生室實行“行政、業務、人員、藥械、財務、績效考核”六項統一管理，在崗鄉村醫師全部參加企業職工社會養老保險。月亮島、高塘嶺等地公開招標設置樓盤社區衛生服務站8個。以公立為主，社會資本相互補充的多層次、多樣化的“1530”醫療圈，基本滿足人民群眾醫療服務需求。

4．醫療服務能力穩步提升，群眾就醫環境改善。醫療平臺實力增強。區人民醫院的重癥醫學、神經內科、介入治療、骨科、腎內科等臨床診療學科發展取得突破性進展，疑難雜癥、大病救治等診療水平穩步向三級醫院邁進。區婦幼保健和計劃生育服務中心婦保、兒保、產科、婦科診療技術進步明顯，達到二級醫院標準。區疾病預防控制中心公共衛生服務管理、疾病預防控制、職業病防治成效顯著，成功創建全國死因監測先進單位。區精神病醫院由鄉鎮衛生院轉型成為專科醫院，精神病人收治能力達300人，病人救治管理能力增強，心理咨詢、心理干預等學科起步發展。核磁共振、CT、四維彩超、高清DR、實驗室檢測等設備助推臨床診療診斷、公共衛生檢測能力提升。人才隊伍結構優化。貫徹落實《長沙市爭創國家吸引集聚人才平臺若干政策（試行）》（長發〔2022〕12號，簡稱人才政策“升級版45條”），實施衛生人才培養五年規劃，有序開展全科醫師轉崗、住院醫師規范化培訓、人才自訓。5年來，累計招聘衛生人才112人，引進10人，全區高中級職稱達742人。成功創建市級臨床重點學科2個，在崗全科醫師達181人，處于全省前列。基層服務能力提升。2015－2020年實施2個三年服務能力提升行動計劃，區人民醫院牽頭成立內科、外科等14個區級臨床醫療質量控制中心，定期開展查房、病歷處方點評、培訓等臨床醫療質量控制活動，發揮醫療技術幫扶支持作用。實施鎮衛生院、街道社區衛生服務中心標準化建設，村衛室清零等行動，參加全國“優質醫療服務基層行”活動中橋驛鎮中心衛生院、烏山街道第二社區衛生服務中心等6個單位獲得國家衛生健康委通報表彰，授予“社區醫院”稱號，靖港鎮中心衛生院、大澤湖街道社區衛生服務中心等4個單位獲得省市衛健委表彰，達二級醫院服務能力推薦標準、基本標準。

5．公共衛生服務能力增強，打贏疫情防控阻擊戰。傳染病控制成果顯著。傳染病疫情報告、預警預測、調查處理、檢測檢驗工作機制，疫情處置能力在新冠疫情防控中得到檢驗，成功阻擊疫情。法定傳染病發病率控制在較低水平，艾滋病、結核病等重大傳染病預防控制措施得到落實。國家擴大免疫規劃疫苗接種率維持在95％以上，繼續保持無脊髓灰質炎狀態、消除麻疹的成果得到鞏固。基本公共衛生服務質量提高。繼續實施十四項國家基本公共衛生服務項目，臨床醫師參與公共衛生管理形成共識，公共衛生服務均等化和業務質量穩步提高，2020年人均基本公共衛生服務經費達到65元／人。居民健康檔案建檔率達90％以上，高血壓、糖尿病患者規范化管理率分別達83.95％、84.29％，2020年省級考核處于前列。婦幼民生實事有效落實。定期組織適齡婦女“兩癌”篩查和孕產婦免費產前篩查、無償獻血等民生實事。住院分娩率達100％，孕產婦系統管理率達92.94％，3歲以下兒童系統管理率達96.16％，保持孕產婦零死亡。重點推進計劃生育“特殊家庭”關愛行動，每年扶助727人，發放獎扶資金866.584萬元。

6．醫療信息化水平提升，智慧醫療初具雛形。銀醫合作推動信息化建設。攜手長沙銀行合作實施“健康望城”智慧醫療項目建設，投資約1800萬元升級改造醫療信息管理系統。初步實現4家區屬醫療衛生單位、18家基層醫療衛生機構互聯互通、信息共享。運營健康望城公眾號。鎮衛生院、街道社區衛生服務中心普及應用湖南省基衛、公共3.0信息管理系統，推廣居民健康信息卡，打通臨床診療、公共衛生信息壁壘，網上預約、自助打印、無線支付、健康碼等普及應用，公眾號關注人數達38.6萬人。建設遠程醫療系統。利用基層醫療機構設備優勢，逐步建成區醫學影像、心電遠程診斷平臺，依托省部級優質資源開展遠程會診服務。

（二）衛生健康事業發展機遇和主要挑戰

1．發展機遇

從全球來看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加速了大變局的演變，也必將推動全球公共衛生治理大變革、健康產業新一輪的大發展，對健全全球公共衛生安全長效機制、實現衛生健康高質量發展、構建人類衛生健康共同體和發展新格局，均具有極其深遠的現實意義。

從全國來看，黨中央把保障人民健康放在優先發展的戰略地位，將推進健康中國建設納入國家整體發展戰略，對全面深化我國醫療保障制度改革進行了新部署，提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署，為衛生健康事業發展賦予新使命。人民對健康的追求呈現多層次、多樣化、個性化特征，將為衛生健康事業創造更加有利的發展環境和更為廣闊的發展空間。新冠肺炎疫情的暴發，既大大提升了全民的衛生健康意識，廣大醫務人員在疫情防控中的卓越表現，也贏得了全社會的尊重和贊譽，形成了尊醫重衛的良好氛圍，重大突發公共衛生事件推動衛生健康領域新變革。5G、人工智能、大數據、物聯網等信息技術的迅猛發展，“新基建”助力衛生健康和醫療保障服務模式數字化轉型提速，深刻改變傳統衛生健康服務、支付和監管模式，引領互聯網醫院、遠程醫療等“互聯網＋醫療健康”的新模式、新業態不斷涌現，有力地推動衛生健康服務和保障體系新常態轉型，為優化衛生健康資源供給、拓展健康服務的內涵外延培育了新動能。

從省市區來看，習近平總書記視察湖南的重要講話，對湖南發展錨定了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命，也為湖南衛生健康事業提供了前進方向和根本遵循。省委十一屆十二次全會把提高人民健康水平納入實施“三高四新”戰略的重要內容。健康湖南、健康長沙行動的扎實開展、“互聯網＋醫療健康”的快速發展，為“優流程、提效率、防疾病”創造了有利條件，將加快推動衛生健康工作理念從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。望城融入長沙城區，全國百強縣、“一江兩岸”，雙地鐵等區位優勢突顯，高鐵西城、海歸小鎮等建設將助推區域經濟快速發展，望城衛生健康事業迎來高質量發展的機遇。

2．主要挑戰

在推進“健康長沙”“健康望城”建設和衛生健康事業發展過程中，我們將面臨前所未有的嚴峻挑戰，任務艱巨繁重，存在不少實際困難和現實問題。與“健康望城”相比，全區醫療衛生資源結構和區域布局有待優化，配置不夠平衡，服務供給體系不全、結構不優、質量不高，新建片區醫療衛生資源供應不足、矛盾突出，醫療衛生項目落地進展緩慢，基層醫療衛生機構基礎建設缺口較大、服務能力較弱；與深化醫藥衛生體制改革要求相比，我們的一些深層次的矛盾、體制性的障礙、結構上的問題還未有效破解，基本醫療保障水平不高，衛生健康管理體制需要創新。公共衛生應急管理體系、重大疫情防控體制機制存在明顯短板，公共衛生機構與醫療機構分工協作機制不健全、缺乏聯通共享，協同性不強。居民個人衛生支出占衛生總費用的構成下降緩慢，對醫療保障可持續發展帶來嚴峻挑戰；與人民群眾日益增長的衛生健康需求相比，重大傳染病和新發傳染病防治形勢依然嚴峻，預防為主的工作方針未形成全社會共識，傳染病防治整體能力和水平有待提升，基層醫療衛生服務體系能力還比較薄弱。居民健康知識知曉率偏低，吸煙、酗酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，居民慢性病及其危險因素已成為重要的衛生健康問題。這些健康風險和影響因素對疾病預防控制、公共衛生應急管理、醫療服務能力等方面帶來嚴峻挑戰。

二、發展戰略

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記考察湖南的重要講話精神，準確把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以提升人民健康水平為根本目的，以深化供給側結構性改革為主線，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，大力落實“三高四新”戰略，著力打造與經濟社會發展目標相銜接、與人民群眾健康需求相適應的衛生健康服務體系和醫療保障制度，努力實現全人群、全方位、全周期維護和保障人民健康，為加快建成美麗幸福強盛現代化新望城奠定健康基石。

（二）基本原則

1．堅持黨的領導，全面發展。堅持和完善黨對衛生健康事業的全面領導，深入貫徹新時代黨的衛生與健康工作方針，切實強化各級黨委政府發展衛生健康事業的領導、保障、管理和監督責任，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，更好地滿足人民群眾多元化衛生健康需求。

2．堅持以人為本，健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，落實以人民為中心的發展思想，促進“以治病為中心”向“以人的健康為中心”轉變，立足實情，將健康促進的理念融入公共政策制定實施的全過程，要在經濟社會發展中體現健康優先、突出健康目標、向健康傾斜和著力保障健康需求，加快形成有利于健康的生活方式和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。實施健康中國戰略，全面推進健康望城建設行動計劃，普及健康生活，優化健康服務，完善健康保障，建設健康環境，發展健康產業，提升公民全生命周期健康水平。

3．堅持需求導向，改革創新。以居民健康需求為導向，堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，加快重要領域和關鍵環節改革創新步伐，發揮衛生健康科技創新和信息化的引領支撐作用，開展衛生健康的制度體系創新。加強衛生健康基礎研究，鼓勵適宜技術創新研究，促進科技成果的轉化和應用研究，創新醫療衛生與信息技術融合發展新領域，提高衛生健康服務技術水平。切實提高醫療衛生機構服務的質量、效率和效益，增強發展活力、創新發展模式。

4．堅持統籌兼顧，協調發展。優化人口分布和衛生資源配置，統籌考慮城鄉之間、區域之間、公立和民營之間、中醫和西醫之間、醫療和公共衛生之間的資源分配和發展，既兼顧各方利益，又突出重點，以點帶面，推動健康服務從規模擴張的粗放型發展轉變到質量效益提升的高質量發展。

（三）發展目標

1．總體目標。到2025年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康產業繁榮發展，全民健康素養大幅提高，主要健康危險因素得到有效控制，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，基本實現健康公平，人民身體素質明顯增強，主要健康指標達到發達國家水平，全面建成健康強區。

2．具體指標。

長沙望城區“十四五”時期衛生健康事業發展指標

三、重點任務

（一）全面落實健康行動計劃

1．全方位干預健康影響因素

加強健康教育與促進，普及健康生活方式。深入開展多種形式的健康促進及教育活動，普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥、殘疾預防及康復等維護健康的知識和技能。積極推進健康單位、健康學校、健康社區、健康家庭等支持性環境建設。廣泛宣傳合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康知識，倡導全民健康生活方式行動，引導群眾加強自我健康管理。實施重點人群營養干預，加強營養監測與評估，推廣健康烹飪模式與營養均衡配餐。加大控煙執法力度，強化控煙工作機構及網絡建設，健全完善控煙監測體系，積極開展無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭創建活動。統籌全民健身場地及設施建設，廣泛開展全民健身活動，持續打造城市社區15分鐘健身圈，引導群眾廣泛參與健身活動；加強“體醫融合”和非醫療健康干預，定期開展國民體質健康監測。到2022年，實現黨政機關全面建成無煙黨政機關，到2025年，全區居民健康素養水平達到30％以上。

深入開展愛國衛生運動，倡導健康生活習慣。推動從環境衛生治理向全面社會管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿于城鄉規劃、建設、管理全過程全環節。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，不斷完善垃圾污水治理、病媒生物防制等公共衛生設施。大力推進衛生城鎮、健康城市，全面提高社會健康綜合治理能力。倡導文明健康綠色環保的生活方式，推廣保持社交距離、使用公勺公筷、科學佩戴口罩、樹立良好飲食風尚、制止餐飲浪費行為、開展控煙限酒行動、堅決革除濫食野生動物等陋習、推廣分餐公筷、垃圾分類投放等健康生活習慣。

完善心理健康和精神衛生服務體系，提升全民心理健康素養水平。建立區、鎮、村心理健康服務體系，搭建基層心理健康服務平臺，積極培育社會化的心理健康服務機構，提升精神衛生服務能力。全面落實嚴重精神障礙救治救助，健全基層精神衛生綜合管理機制，規范開展嚴重精神障礙患者服務。完善精神障礙社區康復服務體系、服務標準和管理規范，鼓勵社會資本舉辦精神衛生康復機構，加強精神障礙患者康復服務保障。探索建立常見精神障礙防治模式，積極開展心理健康促進工作，加大對特殊人群特別是兒童青少年、孕產婦和老年人的心理健康保健。建立心理危機干預平臺，將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案。加強心理危機干預隊伍建設，提供心理援助服務，及時處理急性應激反應，預防和減少極端行為發生。

強化食品安全風險以及環境影響因素監測，提升健康風險抵御能力。加強食品安全風險監測數據的報送、歸集、分析和研判。強化食源性疾病監測和食品安全事故的溯源分析，確保重大食品安全事故流行病調查率達到100％。加強飲用水、空氣、土壤等環境健康影響監測與評價，深入開展環境污染與疾病關系、健康風險預警以及防護干預研究，積極預防控制環境污染相關疾病。完善飲用水水質監測網絡，保障飲用水安全。加強公共場所健康危害因素監測，積極預防控制道路交通傷害、消費品質量安全事故。

2．強化全人群全生命周期健康保障

積極落實生育政策與人口管理措施。實施三孩生育配套支持措施，促進人口長期均衡發展。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式，繼續實施免費孕前優生健康檢查。強化人口信息共享和人口監測機制，持續做好出生人口性別比綜合治理，出生人口符合政策生育率保持相對穩定，出生人口性別比基本實現自然平衡，廣泛開展關愛女孩、創建幸福家庭等活動。全面落實計生特殊家庭“雙崗”聯系人、家庭醫生簽約、就醫綠色通道三項制度全覆蓋。

大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務事業。加強對嬰幼兒照護服務行業的政策支持，每個街道至少建成一個具有示范效應的托育機構，社區嬰幼兒照護服務網絡基本構建，家庭科學養育指導到位率80％。為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，支持引導社會力量舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構，增加普惠性嬰幼兒照護服務有效供給。到2025　年，基本形成覆蓋城鄉、主體多元、設施完善、管理規范、保障有力的嬰幼兒照護服務體系。

切實維護婦女兒童健康。建立完善婦女兒童全生命周期健康管理模式，實施婦幼健康和計劃生育保障工作，針對兒童期、青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務，堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。推廣使用《母子健康手冊》，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式，落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告制度和約談通報5項制度，加強危重孕產婦和新生兒救治保障能力建設，促進婦幼衛生公共服務均等化，保障婦女兒童享有更高質量的醫療保健服務。全面落實出生缺陷三級預防措施，出生人口素質不斷提高。孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率得到有效控制，婦女兒童健康狀況明顯改善。

健全老年健康服務體系。全面推進醫療衛生和養老服務融合發展，有效解決快速增長的老年人群醫療服務需求。開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復等內容的教育活動，積極宣傳適宜老年人的中醫養生保健方法，推廣老年期常見疾病的防治適宜技術，開展預防老年人跌倒等干預和健康指導。積極發展老年醫院、康復醫院、護理院等醫療機構以及醫養機構，推動開展安寧療護服務，滿足疾病終末期老年患者多元化服務需求，建設2家以上醫療機構或醫養結合機構開展安寧療護服務。強化老年人健康管理，積極培養醫養結合服務型人才，開展老年心理健康與關懷服務，探索建立長期護理保險制度，推進實施“銀齡安康”工程、老年人心理關愛項目等。到2025年，達到老年健康全覆蓋，醫療養老機構相融合；二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科比例達70％，老年友善醫療衛生機構占比100％。

有效保障勞動者健康權益。完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網格，加強職業健康保護，大力推進健康企業建設。提高區人民醫院、區疾病預防控制中心職業病診斷、職業健康體檢等服務能力。健全職業健康監管體系，落實重點行業領域職業病危害治理措施，預防、控制和消除職業病危害。建立塵肺病等職業病救治和醫療救助機制。接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，并持續下降。

3．防控重大疾病

積極實施慢性病綜合防治策略。建立心腦血管病知識普及教育的公眾平臺，普及心肺復蘇等應急救護知識，實施18歲及以上人群首診測血壓制度，推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管；創造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發癌種的機會性篩查，開展癌癥篩查、診斷、手術、化療、放療、介入等診療技術人員培訓，健全死因監測和腫瘤登記報告制度，提供癌癥預防等方面有關建議；探索在二級及以上醫院實施高危人群首診檢測肺功能，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容，將慢阻肺患者健康管理納入國家基本公共衛生服務項目，實行區域內呼吸專科醫師與全科醫生聯合開展家庭醫生簽約制度，提供慢阻肺預防等方面的相關指導建議；開展糖尿病健康科普知識宣傳，為轄區內35歲及以上常住居民中2型糖尿病患者提供規范的健康管理服務，落實糖尿病分級診療服務技術規范，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化，提高醫務人員對糖尿病及其并發癥的早期發現、規范化診療和治療能力，實現全區糖尿病患者電子健康檔案和電子病歷的信息共享。

有效防控傳染病及地方病。宣傳普及重大傳染病、地方病相關知識。嚴格執行國家免疫規劃，規范預防接種服務管理。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病、狂犬病等傳染病防控。動員社會各界參與艾滋病防治工作，支持開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助的公益活動，落實血站血液艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測全覆蓋以及預防母嬰傳播措施全覆蓋，全面實施病毒性肝炎各項防治措施。加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理。

（二）構建多元化醫療服務體系

1．加快優質醫療資源擴容，優化醫療資源配置布局。按30萬人口配置1所三甲醫院。加快長沙市四醫院（長沙市中西結合醫院）建設進程，力爭2021年投入使用，解決城市化進程加快導致醫療資源緊缺的矛盾，滿足月亮島、大澤湖地區快速增長的醫療需求。加快丁字片優質醫療資源引進布局，規劃設置三級甲等醫院1家。繼續優化投資營商環境，取消個體診所、門診部規劃限制，引導優質資源投資醫療衛生事業，支持引導長沙康乃馨老年病醫院、長沙醫學院附屬一醫院等社會辦醫院發展壯大。構建以公立為主，社會資本互補的多層次、多樣化醫療服務供給體系。

2．加強區級醫院內涵建設，做優做強雙平臺。一是加快區人民醫院新建項目建設，力爭2023年底建成投入使用。支持鼓勵區人民醫院積極創建三甲醫院，以“補短板、強弱項”為目標，加強“胸痛”“卒中”“孕產婦急危重癥”“新生兒急危重癥”“創傷”五大中心建設，加強急危重癥、傳染病、腫瘤、急救創傷、神經醫學、心血管內科、職業病等學科建設，擴大重癥醫學（ICU）、血液凈化、腎內科等醫療救治能力，成為引領全區的臨床醫療質量控制、臨床檢測檢驗、消毒供應、遠程診斷、遠程診療、公共衛生應急救治中心。二是加快區精神病醫院綜合樓建設，大力發展傳染病、心血管內科、心理咨詢、心理干預、老年病康復等學科，提高精神病合并感染傳染病的救治能力。建立健全精神病醫防融合機制，構建權責分明，部門聯動，全社會參與的精防機制，落實精神病人篩查、救治和日常管理工作，維護社會穩定，順利通過二級精神病醫院評審。

3．加強基層醫院建設，提高基本醫療服務能力。堅持基層醫療機構公益性，按“一鎮一衛生院、一街道一社區衛生服務中心”“一社區一服務站”的原則，政府投資建成黃金園街道社區衛生服務中心。實施二輪服務能力提升計劃，積極參加全國“優質醫療服務基層行”活動，引導茶亭鎮中心衛生院、橋驛鎮中心衛生院、烏山街道第一社區衛生服務中心根據轄區人口增長實際增設病床編制，加強急診急救、外傷、創傷、疑似難病例、重癥救治能力建設，重點發展康復、老年、長期護理、慢性病管理等醫療服務，建成為二級綜合醫院。積極爭取政府支持，采取有效措施，全力解決全區環境條件最差公立醫療機構高塘嶺街道第二社區衛生服務中心的服務條件，平衡全區醫療資源分布，促進共同向上向好發展。其它一般衛生院、社區衛生服務中心重點發展專科特色。鼓勵社會資本舉辦城市社區衛生服務站，采取公開招標等方式購買政府服務，構建適應分級診療制度，滿足人民群眾健康需求的城鄉“1530醫療圈”。

（三）健全公共衛生體系

1．改革完善疾病預防控制體系

區疾病預防控制中心與區血吸蟲病防治站合并組建新型疾病預防控制中心，按照常住人口萬分之1.75的比例核定編制。實施區疾病預防控制中心標準化建設，區疾病預防控制中心實驗室，達到生物安全二級實驗室標準。推進慢性病防、治、管整體融合發展，實現醫防融合。提高現場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。建立完善人才激勵機制，優化疾控人才隊伍結構，逐步提高專業技術人員占比，推行首席專家制度。實行薪酬制度改革，實行全員績效管理，探索在疾病預防控制機構實施公益一類財政保障和公益二類績效管理機制。健全政府保障、分級負責的穩定的財政投入機制，足額保障疾病預防控制體系基本建設、學科建設、人才培養等經費支出。到2022年區疾病預防控制中心達“縣級甲等”標準。

2．健全公共衛生應急管理體系

完善政府主導、部門聯動，全社會參與的公共衛生應急指揮體系，構建統一領導、權責匹配、運轉高效的運行機制。完善突發公共衛生事件監測預警機制，建成多渠道疫情監測和快速反應體系。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，提高重大公共衛生風險發現、報告、預警、響應和處置能力。制定應急物資目錄，建立物資制造商、供應商信息數據庫，實行動態調整，建成以生產企業產能儲備、實物儲備、家庭儲備相結合的應急物資保障體系。

3．完善公共衛生應急救治體系

加強區120院前急救能力建設，按照服務人口和1臺／4萬人的標準配備急救車輛，配齊配強配優醫技力量，逐步將中心衛生院、二級及以上醫院納入院前急救網絡管理，建成15分鐘的院前醫療急救圈。加強醫防融合機制建設，一級以上醫療機構設置公共衛生崗位，配備公共衛生管理醫師3－5人。制定公立醫院公共衛生責任清單，實行財政一類保障。加強醫防協同，進一步完善傳染病疫情、醫院感染事故診斷、報告、調查制度與預警工作機制。區人民醫院建設感染醫療救治中心，設置傳染病救治病區，編制病床200張，ICU病床占病床總數20％。基層醫療機構實現發熱診室、發熱門診建設覆蓋，設置2－5張隔離留觀病床。鼓勵社會舉辦的醫療機構提升傳染病救治能力，滿足傳染病隔離救治和突發公共衛生應急事件醫療救治需求。

4．強化衛生監督綜合執法體系

探索創新衛生行政監督執法體制改革，建強建優基層衛生監督執法巡查隊伍，調整優化衛生監督職能，強化“互聯網＋督導”，提高衛生監督信息化水平，實施全行業全流程監管，嚴厲打擊非法行醫、違規執業等行為。繼續實施醫療機構效驗、信息投訴處理、抗菌藥物臨床應用備案、靜脈輸注資質核準、醫療技術臨床應用備案、醫療質量控制等十八項核心制度，規范臨床診療行為，為人民群眾提供優質醫療服務。加強醫療行業作風建設，嚴格執行醫療衛生行業“九不準”“五不準”規定，整治“不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理收費”行為，減輕人民群眾就醫負擔，維護正常醫療秩序，促進醫療市場健康發展。

（四）促進中醫藥事業發展

1．加強中醫服務能力建設

堅持中西醫并重、傳承與創新相結合，促進中醫藥事業發展。區人民醫院新址設置中醫藥大樓，3－5個中醫臨床診療科室，發揮中醫在重大疑難病、危急重癥等疾病中的救治作用。湘江兩岸各選擇1所中心衛生院重點發展中醫專科特色。結合區域經濟社會發展，河東地區選擇一所中心衛生院升級成為區級中醫院，建設成為醫療功能輻射周邊區縣的三級醫院。大力推廣中醫、中西結合臨床運用和適宜技術。各鎮衛生院、街道社區衛生服務中心設立中藥館、國醫館，配備中醫類別醫師不少于3－5人，提供不少于300種中藥飲片，開展針刺、艾灸、推拿、中醫微創、敷熨等6種以上中醫適宜技術。80％以上村衛生室、社區服務站均具有中醫藥服務能力。

2．鼓勵中醫藥事業發展

利用全國第四次中藥資源調查成果，加強中藥資源開發利用，鼓勵扶植區域內中醫藥企業發展，弘揚中醫藥文化。簡化中醫行政審批手續，推行中醫診所備案制度，鼓勵社會資本舉辦中醫診所、門診部，構建多層次、多樣化的中醫服務網絡。鼓勵發展中醫養生保健治未病服務，實施中醫治未病健康工程，探索集健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。

（五）深化醫藥衛生體制改革

1．推動建立分級診療制度

以醫聯體建設和家庭醫生簽約服務為抓手，大力推進分級診療制度建設。統籌區域內醫療資源，網格化布局組建區域醫共體，促進優質醫療資源下沉。推動醫聯體細化完善內部管理措施，促進醫聯體形成管理、責任、利益、服務共同體。加強全科醫生隊伍建設，推進家庭醫生簽約服務。按照國家建立分級診療制度的政策要求，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

2．建立健全現代醫院管理制度

持續推進現代醫院管理制度建設，完善補償運行、監管評價、費用控制、醫保支付等關鍵機制，促進公立醫院高質量發展。強化公立醫院黨組織建設，實行黨委領導下的院長負責制。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度和醫院核心管理制度。加強醫院文化建設，構建和諧醫患關系。全面推進公立醫院薪酬制度改革，合理確定公立醫院薪酬結構、薪酬水平和績效工資總量。堅持“優績優酬”原則，落實“兩個允許”與公立醫院薪酬自主分配權，以增強知識價值為導向進行分配，著力體現醫務人員技術勞務價值。探索實行年薪制。建立健全公立醫院考核考評體系，采取定性與定量、年度與日常相結合的方式，從醫院服務評價、辦醫方向、平安建設、醫院管理、醫院發展等考核確定醫院黨政年薪。按照醫生（技師、臨床藥師）級別和崗位，實行不同等級年薪，提高其合法收入和待遇。探索年薪計算工分制，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。

3．建成多層次醫療保障體系

完善醫療保障政策體系。建立與我區經濟社會發展水平相適應的籌資機制，確保醫保基金可持續發展。穩定并繼續擴大參保覆蓋范圍，健全醫保扶貧的長效機制，將困難人口分類納入財政資助范圍，實現應保盡保。強化基本醫保、大病保險、醫療救助等制度之間的互補聯動、有機銜接，夯實托底保障功能，有效化解因貧致貧的返貧風險。完善統一的城鄉居民大病保險政策，完善門診醫療保障制度，人民群眾公平、公正享有基本醫保權益。

深化醫保重點領域改革。改革藥品耗材招標采購，積極開展藥品、耗材帶量采購、量價掛鉤、以量換價，降低藥品價格。加強藥品購銷合同管理，規范藥品貨款支付。推進醫藥采購信息流、資金流、藥物流“三流合一”信息化管理模式。改革醫療服務價格，以“控總量，調結構”的成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，逐步理順醫療服務比價關系，提高醫療服務收入（不包括藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。建立通過醫保支付標準引導價格合理形成的機制，并完善醫療服務價格動態調整機制，妥善平衡處理好醫、保、患等各方關系，確保醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾總體負擔不增加。改革醫保支付方式，助推三醫聯動。推進以總額控制為主、按病種付費、人頭付費等為輔的多元復合式支付方式改革，完善醫保經辦機構與醫療機構的談判協商機制，建立“合理結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制、風險分擔機制、質量評價機制，激發協議醫療機構主動控制成本的內生動力，提高醫保基金的使用效率。

健全醫保管理服務體系。嚴格落實醫保基金監管責任，保持打擊欺詐騙保高壓態勢。健全監督舉報、智能監控、誠信管理、責任追究等監管機制，構建基金監管長效機制。加強醫保基礎管理工作，完善制度和基金運行統計分析，健全風險預警與化解機制，確保基金安全平穩運行。借助新型智慧城市建設契機，從智慧政務、城市治理、醫療健康、醫療保障等領域入手，構建醫保公共服務、業務、協作、監管、決策為一體的自主可控智慧醫保服務平臺，推進醫療保障“放管服”改革，全方位助力望城發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4．強化藥品供應保障

進一步強化醫政藥政管理體系建設，繼續實施國家基本藥物制度，加強抗菌藥物、精神類、麻醉類藥品管理，優化臨床用藥目錄管理和規范，促進臨床合理用藥。堅持招采合一、量價掛鉤，全面實行藥品、醫用耗材集中帶量采購，積極穩妥擴大集中采購藥品的品種范圍。加強短缺藥品監測預警、分級儲備制度，探索短缺藥品供應保障配送機制。開展臨床用藥綜合評價，充分發揮臨床藥師作用。建立公平公開競爭的市場價格形成機制，加快推進醫保支付制度改革，實施藥品醫保支付標準。完善與藥品、醫用耗材相配套的醫療機構結余留用政策，促進中選產品優先合理使用，將集中采購節省的醫保資金通過結余留用等辦法留給公立醫院，用于醫務人員薪酬支出。

5．完善醫療衛生行業綜合監管制度

建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的綜合監管體系，形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。優化醫療衛生服務要素準入，加快行政審批制度改革；加強醫療服務質量和安全監管，嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度；加強醫療衛生機構運行監管，嚴格執行醫療機構分類管理要求；加強公共衛生服務監管，推動提升服務水平；加強醫療衛生從業人員監管，嚴肅查處違法違規行為；加強醫療衛生服務行業秩序監管，加大聯合監督檢查力度；加強健康產業監管，建立包容審慎有效的監管機制；創新監管機制，完善監管方式。

（六）強化衛生健康保障支撐

1．加快重點學科和人才隊伍建設。“十四五”期間，貫徹落實《長沙市爭創國家吸引集聚人才平臺若干政策（試行）》（長發〔2022〕12號）等人才政策，優化人才培養機制，通過公開招聘、引進醫學高層次人才和學術帶頭人，鼓勵衛生人才參加進修、轉崗、規培、職稱晉升、學歷教育、醫學繼續教育，提高技術水平。支持急診急救、公共衛生、兒科、精神科、醫學影像、麻醉科等學科人才培養，進一步優化衛生技術人才結構。加強全科醫生隊伍建設。按照2030年城鄉每萬居民擁有5.2名合格全科醫生的目標，至少選派100人參加全科醫師、全科助理醫師轉崗培訓。加強區人民醫院全科醫學培訓基地教學質量的規范化、標準化、同質化管理，建成為省級全科醫師規范化培訓基地。大力推廣基層衛生適宜技術，將慢病管理、兒科、中醫藥、康復醫學等知識和技能作為全科醫學繼續教育的重要內容。鼓勵基層全科醫生通過成人高考、自學考試等方式取得更高層次的學歷。加快健全人才留用的保障和激勵機制。進一步探索和健全基層醫療衛生機構運行保障機制和補償機制，落實人員經費保障，優化人才招得進、留得住的激勵機制，促進全區公立醫療機構良性循環發展。

依托省、市級優質醫療資源，創建2－3個省、市級醫學重點學科。建立健全人才選拔、人才培養、使用評估及激勵機制，打造2－3個醫學人才培養高地，培養一批醫德高尚、技術高超的領軍型學科帶頭人。推動重點學科向預防、康復、精準和個體化診療等新的方向轉化，加強與現代生物、材料、信息、工程等科技領域融合發展。

2．堅持醫教研協同發展。堅持醫教協同、醫研結合，以臨床為主體，公衛為支撐，應用為導向，加快引進高精尖的臨床醫療技術。以重要病種、重大課題、重點平臺、重大項目等為切入點，積極參與國家、省、市科研計劃。以與湖南師范大學區校共建為契機，同步加強與中南大學、長沙衛生職業學院、長沙醫學院等高校協同，合作共建高校附屬醫院、教學醫院（基地）、醫學中心、研究中心等人才培養和創新基地，積極承接和轉化其先進技術、科研成果。

3．大力推進智慧醫療建設

推進區域智慧醫療體系建設。建設運用安全可控、互聯互通的望城智慧醫療云平臺，實現醫療健康數據交換、信息共享、功能整合、協同應用。全面建成全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷、衛生資源四大數據庫，完成平臺數據采集、標化、治理、整合，構建數據質量監管體系，夯實數據開放運營服務的基礎。開展區域健康和醫院信息標準適用性測試，推進醫療和公共衛生服務、信息共享、數據采集與交換等國家信息標準應用落地實現衛生健康數據規則引擎、采集分析、評估反饋和再監測等數據閉環管理。對數據、網絡、傳輸、服務器、數據庫、終端實施全方位安全防護，實現網絡信息威脅預警、安全態勢分析等功能，提高衛生健康信息系統的安全監管能力。

加快智慧醫院體系建設。推進以電子病歷為核心的智慧醫院建設，建成覆蓋診前、診中、診后的一體化智能醫療服務系統。實現醫療行為、藥品（耗材）使用、門急診及住院、分級診療、支付結算、醫療物資配送、出院隨訪等服務與監管智能化，促進醫療服務流程優化，醫院管理水平提升。建設互聯網醫院，運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務，加強注冊或者備案的執業醫師在線開展部分常見病、慢性病的復診、咨詢和開處方等服務，推廣“治未病”健康服務應用，為群眾提供預防保健、疾病康復等健康指導。二級以上公立醫院達到醫院信息互聯互通標準化成熟度測評3級水平，三級醫院達到4級水平。二級以上普遍醫療機構提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢等線上服務，三級醫院預約時段精確到30分鐘以內，加大醫院智慧后勤管理體系建設力度，提升精細化管理能力水平。

健康服務應用體系建設。建設傳輸、存儲、診斷、報告、后處理全流程一體化智能化的遠程醫療系統，實現上下級醫院、多學科在線病例討論和遠程會診，提升農村和偏遠地區居民就醫便捷性；建設疫苗監控管理系統，實現信息全流程無縫對接管理；建設家庭醫生服務系統，提升家庭醫生團隊服務能力；優化婦幼健康平臺，實現婦女保健、孕產婦保健、兒童保健業務與服務功能一體化、網格化管理；建設衛生業務監管系統，精準分析與監管醫療服務質量、醫療安全、合理用藥、規范執業等行為；以大數據為基礎的健康用藥智能輔助系統，實現健康保健、用藥指導、慢病干預、康復護理等健康服務，全面提升服務質量與用戶體驗。

4．加強黨風政風行風建設

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，圍繞“以發展抓黨建、抓好黨建促發展”，在思想建設、作風建設、組織建設、廉政建設方面創新思路，創新舉措，保持創先爭優常態化。充分發揮醫院黨委的領導核心作用。認真履行黨風廉政建設的主體責任和監督責任，建立健全懲治和預防腐敗體系。壓緊壓實意識形態工作的領導責任。加強倡廉教育，扎實推進衛生系統黨風廉政建設和反腐敗糾“四風”工作，持續開展醫療藥械購銷等領域不正之風專項治理。持續開展主題宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的衛生健康職業精神，弘揚全民尊醫重衛的時代品質。加強醫德醫風制度建設和醫院文化制度建設，推進黨風廉政和政風行風建設。加強行業規范和制度建設，持續推進行業自律和誠信建設，強化醫務人員醫學人文素養和職業道德教育建設。加強群眾性精神文明創建，增進社會各界對醫學事業、醫務工作者的尊重與理解。

（七）積極培育和發展健康產業

1．加快融入湘江新區國際醫療健康城

打造“醫養研商游”健康服務鏈條。激發社會資本活力，培育和發展社會辦醫品牌，總結發展醫養結合成果，促進家庭醫生服務市場發展。推進體檢行業、心理健康服務行業規范發展，鼓勵社會力量發展康復護理和殘疾人康復護理等專業健康服務機構；推進重大疾病的特效藥、高新技術檢查等納入醫保體系，逐步提升報銷額度和比例，簡化異地就醫結算程序；加大“長沙民生保”推廣力度，豐富重大疾病險、家庭大病醫療險等商業健康保險產品供給，拓寬保險購買渠道。

2．加快推進望城經開區醫藥產業園建設

引進和培育大型健康服務企業，搭建藥品和器械公共服務平臺，設立醫療健康技術基礎實驗室，鼓勵自主知識產權藥品研發應用，建設醫學科技創新示范基地。對標國際一流，打造全國標桿，建設成為集醫療服務、教學科研、商務辦公、健身休閑、配套服務五大功能于一體的綠色生態智能國際范大健康產業城。

四、政策保障與組織實施

（一）加強組織領導，強化管理責任

衛生健康事業是關系到廣大人民群眾身體健康、家庭幸福和生活質量的重大民生問題。各街鎮要切實加強領導，將本規劃確定的主要目標和指標納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，對主要指標設置年度目標，實行績效考核評價。要明確職責，合理配置公共資源，認真組織落實，有序推進各項重點工作。衛生健康行政部門要加強宏觀指導和組織協調，研究制定切實可行的工作方案和相關配套政策。加強部門協調，形成工作合力，動員全社會支持和參與衛生健康工作，為衛生健康事業發展創造寬松適宜的環境。

（二）加強財政保障，健全長效機制

進一步明確政府、社會與個人的健康投入責任，建立公平、合理、可持續的分擔機制。堅持以政府提供公共衛生和基本醫療服務的主導地位，建立科學、穩定、適應衛生健康發展、符合區域經濟實力的衛生健康投入和增長機制，確保“十四五”期間政府衛生支出占衛生總費用的比例逐年增加。落實各類醫療衛生機構財政補償政策，全面建立專業公共衛生機構、城鄉基層醫療衛生機構績效工資制度。調整和完善政府衛生財政投入結構，政府新增衛生健康投入重點用于支持公共衛生、基層醫療服務和基本醫療保障，并向公立醫院改革、人才隊伍建設等方面傾斜。努力拓寬衛生投入渠道，鄉鎮本級財政支持基層衛生機構能力建設，支持民間資本進入衛生投資領域，建立多元化籌資機制。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。

加強對重大衛生政策、重大戰略部署、重大突發亊件的宣傳，樹立衛生健康行業良好形象。大力實施健康素養促進行動，組織開展“健康中國行”系列健康傳播活動。加強衛生健康宣傳平臺建設，繼續做好官網管理，加強衛生健康網絡輿情監測平臺建設。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系，增強醫務人員的事業心、責任感。不斷加大衛生健康事業正面宣傳和輿論引導力度，營造尊重、信任、支持全科醫生的良好輿論環境。

（四）加強監測評估，注重工作實效。

建立實施規劃的監測評估機制。加強監測評估能力建設，定期評估規劃的實施情況，監督重大項目的執行情況。規范監測和評估程序，完善評價體系和評價辦法，提高監測評估的科學性、公開性與透明度。開展年度考核，建立規劃中期和末期評估制度，對規劃實施進度和實施效果開展全面評估，及時發現問題，研究解決對策。