為加快推進教育現代化，推動教育高質量發展，根據《中國教育現代化2035》，省、市“十四五”教育事業發展規劃和《長沙市望城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合望城教育改革發展實際，制定本規劃。

一、發展環境

（一）“十三五”望城教育取得的主要成績

“十三五”期間，我區堅持教育優先發展戰略，加快教育改革和發展步伐，事業發展的階段性目標全面實現，教育事業整體邁上新臺階，為區域經濟社會發展做出了積極貢獻。

教育保障力度全面加強。區委、區政府堅定不移實施教育優先發展戰略，優先解決教育問題、保障教育投入、安排教育項目。五年來，區四大家領導專題研究教育工作并形成會議紀要40余次，為教育發展提供了政策和經費保障。高規格召開全區教育大會，為推進望城教育高質量發展指明了方向、鼓足了干勁。制定實施學校建設、教師隊伍建設、教育高質量發展、學前教育發展等一系列政策舉措，各項教育惠民政策落實落地，財政性教育經費投入五年累計86.98億元，較“十二五”增長119.8％，教育強區建設實現新突破，先后創建為湖南省平安校園建設先進區、國家級農村職業教育和成人教育示范區、全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。

教育事業水平快速提升。學前三年教育毛入園率96％，較2015年提高5．6％；完成88　所小區配套幼兒園回收移交，全部辦成公辦園或普惠性民辦園；新增普惠性民辦園50所，公辦園和普惠性民辦園占比83％，較2015年提高17.9％。小學、初中入學率保持100％，年輟學率均為0。高中階段教育毛入學率100％。全區普職分流比大體相當，區職業中專畢業生一次性就業率95％以上。三類適齡殘疾兒童少年入學率98．1％，較2015年提高10％。累計落實教育免補、資助資金43607．6萬元，扎實做好控輟保學工作，特殊群體受教育權利得到更好保障。

教育公平優質有效推進。實施中小學校建設五年行動計劃（2016－2020年），新建中小學校15所，新增中小學學位3.9萬余個；新建和改擴建公辦幼兒園20所，新增公辦園學位6000余個；全面實施義務教育標準化學校建設、“雪亮”工程、“明廚亮灶”工程和校舍維修改造、改廁工程，“三通兩平臺”覆蓋率100％，全區城鄉辦學條件整體提檔升級。引進11所省市名校合作辦學，組建14個基礎教育集團，深入開展對口幫扶和托管辦學，持續釋放優質教育資源輻射效應，教育公共服務均等化水平明顯提升。積極落實立德樹人根本任務，創新思政教育，打造“雷鋒”德育品牌，培育了“全國道德模范”周美玲、“最美孝心少年”周銳馳等美德少年典型。實施教育教學質量提升三年行動計劃，出臺質量獎勵等配套制度，教育教學質量穩步提升。開展學生近視綜合防控，推進“體藝2＋1”，加強心理健康教育、勞動教育，學生綜合素質全面提升。全區國家級特色學校達到17所，區教育局2次被教育部關工委評為主題教育讀書活動先進集體。

師資隊伍建設不斷加強。落實人才優惠政策，加大優秀人才引培力度，招聘引進教師2717名，師資力量有效擴充，隊伍結構不斷優化。實施師德師風建設三年行動計劃，規范教師管理，制定實施教職工請休假、工作量標準、學校行政人員進課堂上課等制度，清理整頓教師在編不在崗行為，抓好借調出線教師返崗工作，促進教師規范化管理。創新打造“研賽培”、“聯片研訓”、新聘教師“雙導師制”等教師培訓培養望城模式，相關工作經驗3次在全省推介。落實鄉村教師支持計劃，提高鄉鎮工作補貼，培訓培養、獎勵等政策向農村教師傾斜，加大鄉村教師公費定向師范生培養，鼓勵城區教師到鄉村支教，有效穩定鄉村教師隊伍。“三區”支教工作多次在全市推介。實施教師“幸福工程”，落實周轉房、母嬰室建設，定期體檢，困難教師慰問等惠師舉措，建立教師工資待遇保障長效機制。五年表彰獎勵“望城教育獎”先進個人401人次、先進團體9個，涌現出全國優秀教師楊伊、湖南省優秀教師劉滿和、省優秀鄉村教師鄒祝君、“長沙市最美農村教師”周著等一大批先進典型。教師隊伍建設工作被《長沙要情》推介。

教育發展活力持續增強。全面推進黨組織五化建設，率先全市做到有3名以上黨員的學校單獨建立黨組織，全面推行校長、書記一肩挑，實施“四個一服務”書記工程，將街鎮中小學校黨組織和民辦教育黨組織納入局黨組統一管理，成立民辦教育黨委，實現黨的組織和工作全覆蓋，黨對教育事業的領導全面加強。推行學區管理體制改革，2016年實行學區管理，將14個農校從教育系統剝離；2020年將11個學區校整合為6個片區校，優化管理層級。深化教育督導改革創新，實現中小學、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，區教育局2次獲評國家義務教育質量檢測實施“縣級優秀組織單位”。實施公辦中小學校教職工備案制管理改革，暢通編外合同制教師轉聘備案制、備案制教師入編通道。加強人才梯隊建設，建立教育后備人才庫。推行教職工“區管校聘”改革，打破教師交流換崗的管理體制障礙。創新校車管理運營模式，提前將228臺不符合國家現行標準的校車退出運營市場。平安校園建設、校車管理改革等工作走在省市前列，先進經驗多次在省市推介。

教育治理能力顯著提升。形成“陽光招生”新常態，實現公辦中小學校“零擇校”。義務教育“大班額”全面清零。推進教育融城發展，2020年與主城區中招并軌。切實加強系統廉政風險防控，規范學校食堂管理，率先實現學校食堂“零利潤”經營；出臺管理辦法，規范中小學生研學實踐活動和學校課后服務活動。落實教育系統內部巡查制度，強化對重點領域和關鍵環節的監管；開展在職中小學教師違規補課等專項治理，加強師德失范行為監督問責，維護了良好教育生態。對16所學校實行后勤服務社會化，有效提升學校后勤服務品質。由政府購買服務，實現全區公辦中小學校、幼兒園直飲水、專職保安、法律服務全覆蓋。規范校外培訓機構辦學行為，推動減輕中小學生過重課業負擔。無證機構和無證幼兒園整治率100％，并形成長效機制。常態化開展校園及周邊治安綜合治理、校車交通問題“頑瘴痼疾”聯合整治行動，實現校園安防建設“5個100％”，全區教育系統和諧穩定。

“十三五”望城教育主要發展指標對照表

（二）當前望城教育改革發展存在的主要困難和問題

“十三五”期間，望城教育事業取得了長足發展，但是對照新形勢新要求，仍存在一些差距和不足：一是發展不均衡問題仍較突出。城鄉、區域、校際之間辦學水平仍有較大差距。二是教師隊伍建設有待加強。中小學教師編制標準與教育發展實際不相符合，隊伍結構性矛盾仍然存在，師資整體素質有待進一步提高。三是優質教育資源仍然不足。城區義務教育學位緊缺；公辦幼兒園占比較低；優質師資資源不足，特別是農村師資力量薄弱。四是教育治理體系和治理能力現代化建設亟待加快。教育管理體制機制有待進一步理順，學校自主發展能力有待加強。

（三）“十四五”時期望城教育發展面臨的機遇與挑戰　

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是加快建設現代化新望城的關鍵時期，也是創新實干、辦好人民滿意教育，趕超跨越、建設現代化教育強區的重要戰略機遇期，望城教育事業發展既面臨難得的機遇，也面臨新的挑戰。

黨和國家對教育事業發展作出新部署。黨的十九大作出優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署，指明了新時期教育工作的總要求、總任務。全國教育大會上，習近平總書記提出“九個堅持”，為做好新時代教育工作提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆四中全會明確了提高教育治理體系和治理能力現代化水平的總體方向和任務重點。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期乃至2035年教育工作作出了重大部署，提出了建設高質量教育體系的明確要求。黨和國家的教育決策部署，為教育事業帶來了新一輪發展機遇，需要抓緊抓實，全面推進望城教育高質量發展。

區域全面融城發展對教育提出新要求。全區正大力踐行“三高四新”戰略，現代化新城區建設加速推進，鄉村振興戰略深入實施，高質量發展勢頭強勁，全面融城邁入快車道，為教育高質量發展奠定了堅實基礎，也提出了更高要求。隨著區域融城發展進程加快，人口快速增長，教育資源供需矛盾不斷凸顯，需要進一步優化教育規劃布局，加快學位建設，不斷滿足學齡人口增長對公共教育服務的需求，推進教育規模與城市經濟、人口協調發展。教育全面融城，既是教育資源共享互通的有利契機，也對區域教育發展帶來了新的挑戰。需要不斷深化教育改革，用好后發優勢和資源聚合優勢，強化質量引領，推進教育趕超跨越發展，著力打造教育優質均衡“新高地”、內涵發展“新標桿”。

人民群眾對高質量的教育充滿新期待。進入新時代新征程，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對教育的追求已經從“有學上”向“上好學”轉變，從“學有所教”向“學有優教”轉變。全面三孩政策的有序實施，對優質學位供給、教育減負、教育公平、學校課后服務等方面也提出了新的要求。需要進一步優化教育資源配置，推進城鄉教育一體化；提升學前教育公益普惠水平，大幅提高公辦園和公辦園在園幼兒占比；擴充優質中小學學位，推進教育優質均衡發展；普及科學育人理念，深化育人體制機制改革，促進學生德智體美勞全面發展、個性發展；完善教育服務體系，努力讓每個孩子都能享有更加公平、更有質量的教育。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的教育方針政策，以辦好人民滿意教育為目標，以促進公平和提高質量為核心，全面落實立德樹人根本任務，著力深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉教育一體化，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，促進各級各類教育優質協調發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，高效服務“三高四新”發展戰略，為建設現代化新望城提供人才和智力支持。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，使教育系統成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。堅持為黨育人的初心、為國育才的立場，強化基層黨組織的政治引領，為教育改革發展提供堅強的組織保障。牢牢把握教育領域意識形態工作主導權，確保正確的政治方向。

堅持優先發展。始終把教育放在優先發展的戰略位置，將教育發展與全區發展長遠目標緊密結合，在區域現代化全局中超前規劃教育發展，充分調動全社會關心支持和興辦教育，及時研究解決教育改革發展的重大問題，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。　

堅持立德樹人。把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，把培養擔當民族復興大任的時代新人作為教育的首要任務。遵循教育規律和學生身心發展規律，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，全面推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發展。

堅持改革創新。堅持以改革促發展，將體制機制創新作為加快推動教育現代化的根本動力，全面推進教育領域綜合改革，加強交流合作，激發教育活力，推動教育從規模增長向質量提升轉變，促進區域、城鄉和各級各類教育協調發展。

堅持服務大局。面向區域經濟社會發展需求，深化教育供給側改革，推進基礎教育與城鎮化建設緊密結合、職業教育與產業發展緊密結合，加快培養經濟社會發展急需人才，為望城現代化建設厚植人才優勢，培育創新動力，全面提升教育服務貢獻能力。

（三）發展目標

到2025年，教育綜合實力顯著提升，教育現代化取得重大進展，區域高質量教育體系更加完備，探索出既滿足區域未來發展要求、又具有典型示范意義的，規模與內涵兼顧、優質與均衡并重的現代化教育強區建設道路。

教育普及水平全面提高。學前三年教育毛入園率達到98％以上，公辦園和公辦園在園幼兒占比達到50％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到87％以上；小學、初中適齡人口入學率保持100％，義務教育鞏固率達到100　％，三類適齡殘疾兒童（少年）毛入學率達到98.8％；高中階段教育毛入學率保持100　％；現代職業教育體系基本完善，畢業生一次性就業率達100　％。

教育服務體系更加完善。基本公共教育服務均等化加快推進，優質教育資源不斷擴大，城鄉、區域、校際間教育資源均衡配置水平不斷提升。學前教育公益普惠水平進一步提高，義務教育公共服務體系和現代職業教育體系更加完善，特殊群體受教育權利得到充分保障，家庭經濟困難學生資助體系更加健全，民辦教育質量進一步提升，學習型社會建設邁上新臺階。

教育教學質量明顯提升。素質教育縱深推進，教育教學改革取得新進展，學生思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提高，公民意識、創新精神、實踐能力顯著增強，學業水平和自主學習、創新創業能力大幅提升。教育人才隊伍整體水平顯著提升，信息技術與教育教學深度融合，教育質量保障體系進一步完善。

教育治理現代化加快推進。教育管理體制和學校內部治理結構日益完善，教育督導評估、教育投入保障、教師隊伍建設、平安校園建設、教育質量評價、社會力量辦學等制度體系更加完備，現代學校制度基本確立。依法治校全面推進，學校辦學主體地位進一步保障，學校發展活力明顯增強，教育治理體系和治理能力現代化取得重要進展。

服務發展能力顯著增強。人才自主培養能力進一步提高，科教融合、協同創新能力顯著提升，教育對城市經濟社會發展的引領和服務能力不斷增強，職業教育的學科專業布局與區域產業發展更加匹配，能更好地適應人民群眾終身發展和個性化發展的多樣化需求。　

“十四五”時期望城教育主要發展指標

三、主要任務

（一）建設高質量教育體系，提升惠民服務水平

1．推進學前教育優質普惠發展。擴充公辦普惠資源。堅持政府主導、公益普惠原則，著力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。將小區配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施規劃，規范建設、移交，并按規定辦成公辦幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業單位舉辦公辦幼兒園。支持規范社會力量辦園，逐步提高普惠性民辦幼兒園獎補標準，提高優質普惠園占比。提高保育教育質量。嚴格執行幼兒教師資格準入制度，加強幼兒教師培訓培養，探索制定幼師“崗位星級制”，提升隊伍整體素質。創新和優化幼兒培養模式，注重保教結合，堅決克服和糾正“小學化”傾向。加強學前教育研究，探索建立捆綁發展、委托管理、結對幫扶、公民辦一體等集團化辦園模式，提高學前教育質量。加強學前教育管理。完善公辦幼兒園管理體制和投入機制。嚴格幼兒園審批許可，嚴把準入關。清理整頓無證辦園，對達不到標準辦園條件的幼兒園逐步淘汰退出。推進幼兒園法人治理結構改革。強化法治教育和安全教育。加強督導評估，積極創建國家學前教育普及普惠區。

2．推進義務教育優質均衡發展。實行城鄉義務教育統籌。扎實推進城鄉義務教育一體化改革發展，實行城鄉統一的義務教育學校建設標準、教職工編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準，強化分類施策，整體提升城鄉義務教育辦學水平，加快創建全國義務教育優質均衡發展區（創建指標見附件1）。推動義務教育提質增效。完善義務教育各學段縱向銜接、相同學段各學校橫向協作的辦學模式，優化集團化辦學，科學組建幫扶型、共建型教育集團，實現幫扶共建機制覆蓋全區義務教育學校，推進優質教育資源輻射共享，辦好人民群眾家門口的好學校。全面落實國家義務教育課程計劃、課程標準，加強地方課程建設和校本課程開發，建立校內外結合的實踐課程體系。建立健全義務教育質量綜合評價和督導機制，實施義務教育質量標準、監測制度和課業負擔監測、公告制度，落實減負要求。保障特殊群體平等入學。推進專門教育發展，提高對不良行為未成年人的教育矯治水平。完善控輟保學機制和隨遷子女就學機制，健全留守兒童關愛保護體系，更好地保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。

3．推進普高教育優質特色發展。優化資源配置。適應新課程改革和高考綜合改革要求，優化普通高中辦學條件及師資配備，推進學科教室、創新實驗室等建設，提高教學管理水平和資源使用效率，構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。全面實施新課程新教材，因校制宜、有序實施選課走班，滿足學生不同發展需要。消除普通高中大班額。深化教學改革。探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強跨學科綜合性教學，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養。完善學生發展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業、心理健康等方面的指導。充分利用數字資源和信息化手段，促進優質教育資源共享。促進多樣化發展。推進普通高中學校開展教育教學改革和人才培養模式改革，在辦學模式、育人方式、課程建設等方面賦予學校更多自主權，促進普通高中學校內涵特色發展。探索普通高中學生綜合素質評價與基礎教育和高考招生錄取工作的有效銜接，推進綜合素質評價校本化實施。探索普通高中和中等職業學校合作機制，鼓勵課程互選、學分互認、資源互通。

4．推進職業教育優質創新發展。深化產教融合改革。著眼服務現代化建設、推動高質量發展，瞄準技術變革和產業優化升級方向，完善校企協同育人的現代學徒制人才培養模式，推行任務式多樣化訂單培養。緊密對接區域產業鏈，優化職業學校專業布局，建設一批特色專業（群）。建設一批高水平專業化產教融合實訓基地，打造一批產教融合重點項目，促進教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。提高職業教育品質。深化“三教”改革，“崗課賽證”綜合育人，提升職業教育質量。積極推廣項目教學、案例教學、模塊化教學等特色教學模式，推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點。推進職業學校課堂教學模式創新，鼓勵職業學校與企業合作開發特色教材、校本教材。建立職業學校教師培養培訓資金投入長效機制，實施中職專業課教師公費定向培養，加大“雙師型”教師隊伍建設力度。嚴格規范中職學校招生辦學行為。提升服務發展能力。探索職業學校社會服務模式，推進區職教中心建設，提升社會服務能力和水平。推動職教城建設，加強與駐望高職院校合作，加快形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接的現代職業教育體系和培訓體系，全面提升職業教育辦學水平和質量。

5．推進特殊教育優質融合發展。完善特殊教育體系。推進全納教育，建立健全殘疾學生隨班就讀、送教上門工作機制，全面提高殘疾兒童少年學前教育、義務教育普及水平。落實殘疾兒童“一人一案”，注重殘疾學生潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和能力。強化特殊教育保障。建設一所特殊教育學校。建立特殊教育研究培訓中心，配備1名以上專職教研員，統籌全區特殊教育的研究、培訓和指導等工作。建設一支結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育師資隊伍。建設特殊教育資源中心，就近就便優先安排殘疾兒童少年入學，確保每招收5名以上殘疾學生的普通學校建有1間資源教室，并配備1名資源教師，為殘疾學生提供特殊教育專業服務。健全特殊教育經費投入保障機制。健全協調聯動機制。建立特殊兒童信息共享平臺，在教育、衛健、民政、殘聯等部門之間建立數據互通機制，為區域資源配置和融合教育奠定基礎。

6．推進繼續教育優質內涵發展。完善終身學習推進機制。加快完善終身教育體系，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機制。健全社區教育機制，構建以望城社區學院為龍頭、街道社區學校、社區學習中心為主體的三級社區教育培訓網絡。面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的社區教育活動。強化職業學校的繼續教育功能，面向城鄉待業人員、外來務工人員、轉崗人員、農村實用人才等社會群體開展多種形式的技能培訓。提升終身學習服務水平。建好終身學習線上平臺，建設網絡學習社群，促進學習者在線交流與合作。加強社區教育隊伍建設，組建一支專兼職教師隊伍。整合政府、學校、社會等多方力量和資源，推動各類學習教育資源開放共享。鼓勵和吸引更多社會力量參與社區教育、老年教育等，形成服務全民終身學習的發展合力，推進學習型城市建設。

7．推進民辦教育優質健康發展。加強民辦教育規劃建設。實施民辦教育辦學統籌調控，促進民辦教育健康可持續發展。嚴格民辦學校設置和變更審批。合理控制民辦幼兒園規模。中小學堅持以公辦學校為主體，民辦義務教育學校在校生人數占比控制在5％以內。健全民辦學校退出機制。強化民辦教育監督管理。引導民辦學校堅持公益屬性，服務社會需求。完善民辦學校法人治理結構，健全收費、資產管理和財務會計等制度，建立教育質量監測、財務監管和風險防控機制，防范民辦教育辦學風險。完善民辦學校信息公開制度，拓寬社會參與民辦學校管理與監督渠道。推進民辦學校分類管理，逐步建全非營利性和營利性民辦學校分類登記、差別化扶持和規范管理制度體系。進一步規范校外培訓機構。促進民辦教育內涵發展。支持民辦學校創新辦學模式，提高辦學質量。切實保障民辦學校師生合法權益，統籌抓好民辦學校教師培養培訓、職稱評審、檔案和信息管理等工作，督促民辦學校依法保障教師待遇，優化民辦學校教師隊伍。鼓勵社會力量提供多樣化教育產品和服務。

（二）實施七項重點工作，加快教育現代化進程

1．立足高起點謀劃，著力擴大優質教育資源供給。加快布局規劃調整。主動適應并服務全區經濟社會發展和加快教育現代化建設需要，綜合分析土地、校舍、環境、師資等資源情況，按照“15分鐘生活圈”和“中小學服務半徑”標準，進一步優化教育布局專項規劃，加強教育資源空間規劃，不斷完善均衡化的教育結構和滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局。加大學校、幼兒園建設力度。按照“精致規劃、精美設計、精良施工、精心辦學”原則，有序推進學校項目建設，全面落實住宅小區配套學校、幼兒園建設標準。實施學校建設動態調整機制，落實《長沙市望城區學校建設三年行動計劃（2021－2023年）》（見附件2）等學校建設專項計劃，確保全區中小學校、幼兒園的規劃建設與城市發展、人口增長相適應，學位供需基本保持平衡。持續推進小區配套幼兒園建設移交工作，大力增加公辦幼兒園學位，將公辦幼兒園維修提質納入學校建設整體規劃，確保公辦幼兒園特別是農村公辦幼兒園辦園條件整體提升。重點加大人口聚集區域學位保障力度，確保義務教育階段學位足額優質供應、普惠性幼兒園覆蓋率大幅提升。推進國家標準班額建設，逐步化解超規模學校。加快學校藝體場館設施提檔升級。加速校園文化提質。堅持文化立校，挖掘學校歷史，立足校本資源，將辦學理念和辦學特色融入校園文化建設，創建一批“校園文化建設示范校”，推進全區校園文化建設整體提質。深入推進文明校園、綠色學校創建，推進書香校園全覆蓋，全面提升學校文化品位，推進現代化校園建設。

2．瞄準高水平均衡，奮力推動鄉村教育振興。加強教育脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的銜接，全面振興鄉村教育，提升助推鄉村振興服務能力。改善鄉村辦學條件。完善鄉村學前教育公共服務網絡，大力發展鄉村學前教育，每個鄉鎮辦好至少2所公辦幼兒園，讓學齡前兒童尤其是留守兒童享有優質教育。全面改善鄉村學校辦學條件，完成鄉村學校廁所提質改造，辦好一批“小而優”“小而精”“小而美”的鄉村學校。在各鄉鎮重點打造一所優質寄宿制初中、一所優質小學，保留和發展好必要的小規模學校、教學點。建強鄉村教師隊伍。繼續落實鄉村教師支持計劃，加大鄉村教師公費定向培養力度，加強鄉村學校緊缺學科教師培養，落實鄉村教師生活補助，建好建強鄉村教師隊伍。提升鄉村教育質量。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發展面向農村的職業教育，有針對性地設置專業和課程，為鄉村培養實用人才。推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師交流輪崗和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，提升鄉村教育質量，讓農村孩子享受公平優質的教育。

3．堅持高標準辦學，傾力培養全面發展時代新人。堅持“五育并舉”，進一步完善實施素質教育長效機制。德育為先。推進“一體兩翼”行動德育，打造“雷鋒精神育新人”德育品牌；深入開展黨史學習教育，用好紅色資源，傳承紅色基因；堅持把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領；踐行“八個相統一”要求，推進學校思想政治理論課改革創新，積極開展優秀思政微課題、精品思政課等評選活動，推動“思政課程”與“課程思政”協同育人。智育為重。創新人才培養方式，推行啟發式、探究式、合作式、跨學科等教學方式及走班制、選課制等教學組織模式，加強對中、高考制度改革的分析研究；深化教育教學改革創新，抓好課堂教學主陣地，推進精準教學和個性化學習，全面提高中小學教育教學質量。體藝為基。嚴格落實國家規定的體育藝術課程剛性要求，逐步完善“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的學校體育教學模式和“藝術基礎知識基本技能＋藝術審美體驗＋藝術專項特長”的美育教學模式，讓每位學生掌握至少2項運動技能、學會一項藝術技能。打造一批區級及以上體藝特色學校。完善中小學生視力、體質健康、睡眠狀況監測機制，加強學校傳染病防控工作，促進學生合理膳食，全面提升學生體質健康水平。心育為要。加強學校心理健康教育，落實每兩周1課時的心理輔導活動課，推進心理輔導室和心理健康輔導中心建設，強化師資保障和經費保障，為師生建立心理健康檔案，到2025年，全區所有中小學校創建為市級心理健康教育達標校，創建一批市級及以上心理健康教育特色（示范）學校。勞動為本。加強勞動教育和實踐育人，推進“五走進”綜合實踐，打造一批示范性研學實踐基地和勞動教育基地；落實勞動教育課時和學分制度；推進勞動教育與學科教學有機融合。家校共育。貫徹落實《湖南省家庭教育促進條例》，健全學校、家庭、社會協同育人機制，辦好家長學校，建好、用好全區家校社共育系統，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，加強家庭教育指導，促進學生健康發展。

4．聚焦高素質引育，大力建設優質教育人才隊伍。開展“我們的隊伍向太陽”隊伍建設主題活動，組織實施“紅心工程”“清風工程”“頭雁工程”“卓越工程”“素養工程”“健體工程”“幸福工程”等七大主體工程，著力鍛造一支政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的教育人才隊伍。強化師德師風建設。創新師德教育，厚植師德養成體系，引導教師切實用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。落實新時代教師職業行為“十項準則”，健全師德表彰獎勵制度和教師違反師德行為懲處機制。加強骨干人才培養。逐年提高教育人才培養培訓經費投入。分層分類開展校長、教師培訓，提升培訓實效性。加強名師工作室建設，實現全學段、全學科名師工作室及名校長（園長）、名班主任工作室全覆蓋。完善名優校長、卓越教師“評、培、用”機制，充分發揮示范帶動作用。強化后備人才培養和運用，推進學校管理隊伍梯隊建設。升級完善研訓一體模式，推進大教研組建設，提升教師科研能力和教育教學水平。加強思政課教師隊伍建設。優化師資隊伍結構。拓寬人才引進渠道，實施一攬子人才引進政策，優化招錄流程，加大名優校長、教師、“雙一流”高校畢業生、優秀師范專業畢業生和碩士研究生引進力度。逐步擴大公費定向師范生培養規模，完善招生方式，推動教師性別比例相對平衡，優化隊伍結構。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，推動校長教師合理流動，切實緩解教師結構性矛盾。提升教師地位待遇。深化教師管理制度改革，健全中小學教師工資長效聯動機制和分配激勵機制，依法保障并逐步提高教師待遇，落實中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的政策。持續實施教師幸福工程，維護教師依法執教、依法管理懲戒學生的權力，提高教師社會地位。

5．打造高品質服務，全力推進教育治理現代化。健全教育治理機制。深入推進教育管辦評分離，進一步完善黨委全面領導、政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元治理格局。建立健全教育行政權力和政務服務清單制度，推進“網上辦理”，提高政務服務效率和質量。完善區域教育發展統籌協調機制，提升綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。完善教育政策決策、執行、評估機制，提高教育決策的科學性。推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。完善教育督導體系。健全教育督導體制機制，建設專業化督學隊伍，提高教育督導的權威性和實效性。完善督學責任區制度，落實常態督導。強化中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質等“五項管理”落實情況督查，進一步規范學校辦學行為。完善教育重大政策專項督導制度和評估監測指標體系，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測。健全監督問責機制，強化教育督導結果運用。優化學校內部治理。建立健全法律顧問制度，　全面推進學校依法依規辦學。加強青少年憲法法治教育，提升普法水平。完善學校治理結構，健全以章程為統領的、規范的制度體系，提高學校自主管理能力。保障學校在教育教學、人事工作、經費使用等方面的自主權，精簡、規范各類“進校園”活動，激發學校辦學活力。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新。

6．保障高平臺支撐，強力賦能區域智慧教育發展。優化智慧教育發展環境。將智慧教育建設納入智慧城市建設整體規劃，探索以智慧教育支撐和引領教育現代化的新途徑新模式，創建“智慧教育示范區”。深入推進“三通兩平臺”建設，升級完善教育城域網、校園監控系統、到班多媒體、學生電腦室等設施設備，到2022年全面完成鄉村學校和城區薄弱學校信息化設施設備提質更新；開發與建設智慧教育中臺，與上級資源平臺、管理平臺互聯互通，實現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。推進智慧教育創新發展。持續推動信息技術與教育教學深度融合，促進教育信息化從融合應用向創新發展轉變，加快推進學校智慧管理、智慧教學、智慧評價、智慧服務、智慧安防、智慧食安和智慧幼教創新升級。全面提升師生信息素養，推行線上線下混合學習共同體建設，推進教育教學模式創新變革。建設智慧教育優質資源庫，集聚各類優質教育資源，不斷滿足學生個性化學習需求。推進學科全覆蓋的網絡教研工作室、網絡教研聯盟、智慧教育“課改班”建設，創建一批“未來學校”。搭建城鄉一體的研訓資源與管理平臺，為教育優質均衡發展插上“智慧”的翅膀。

7．突出高站位統領，聚力營造風清氣正教育生態。加強黨的全面領導。夯實全面從嚴治黨政治責任，理順管理體制，切實把全面從嚴治黨主體責任向基層延伸。推進中小學校黨組織領導下的校長負責制，促進黨建工作與業務工作融合創新發展，增強黨組織在學校的政治核心作用。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，強化學校黨建工作在教育教學中的引領作用。全面加強思想政治建設，落實意識形態工作責任制。推進清廉學校建設。將清廉文化融入學校日常工作，貫穿教育教學全過程。加強小微權力管控，加大對教育政策落實、項目推進等情況的督導檢查。強化對資金使用、招生招聘、職稱評定、教輔資料征訂等重要事項和重要崗位人員的監管，維護清明教育生態。優化教育行風建設。持之以恒抓好行風建設，著力糾正群眾反映強烈的行業不正之風，積極構建符合教育系統特點和規律的懲治和預防腐敗體系，優化育人生態。進一步強化黨建帶工建、婦建、團建工作。

（三）深化教育綜合改革，驅動教育創新發展

1．深化考試招生制度改革。堅持義務教育免試入學制度，繼續實行“劃片招生、相對就近、免試入學、超員搖號”原則，科學劃分學區，確保學生陽光公平入學。探索小學初中九年一貫招生制度，落實民辦義務教育學校“超員搖號、公民同招”政策。緊扣立德樹人任務，優化考試內容和考查方式，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。完善中考中招制度，優化指標生錄取方式。穩妥做好新高考組織實施工作。切實加強學校招生管理，健全中等職業學校考試招生辦法，推進生源均衡、普職合理分流。

2．深化辦學體制改革。堅持公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿活力且規范有序、協調發展的辦學體制。創新公辦學校辦學體制，推進多種形式辦學。推行片區化辦學和管理，促進教育資源統籌利用，實現片區內資源共享。完善集團化辦學機制，強化跟蹤問效，促進集團內學校深度融合，整體提升集團化辦學質量和水平，進一步擴大優質教育資源覆蓋面，滿足人民群眾“上好學”的迫切需求。堅持開放辦學，深化教育交流合作，加快推進優質教育資源“引進來”“走出去”。

3．深入推進“雙減”政策落地見效。提高學生作業管理質量。完善作業統籌、作業公示、質量監督等機制，加強過程監管，嚴格控制作業總量。將作業設計納入教研體系，建立學生反饋機制和教師試做機制，鼓勵設計分層、彈性和個性化作業，切實提高作業設計質量。提升學校教育教學質量。嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。深化信息技術在教育教學中的應用，以大數據、人工智能助手輔助教學，優化課堂教學環節、實施課堂分層教學，提高課堂教學有效性，讓學生在校內學足學好。落實義務教育階段考試組織管理規定，堅持以學定考，提升命題質量。提升學校課后服務水平。推進校內課后服務全覆蓋。課后服務結束時間不早于正常下班時間，鄉鎮學校要與學生所乘坐的校車、公交車、客運班車等運營時間相協調。對有特殊需求的學生，學校可提供延時托管服務。提供菜單式、多樣化服務項目，增強課后服務的吸引力和有效性。規范課后服務開展，保障課后服務條件，不斷提高課后服務質量。對課后服務校外機構目錄庫實行動態管理。加強校外培訓綜合治理。依法加強對校外培訓機構的審批、教學、收費、運營、服務等方面的監管，持續加大校外培訓機構違規辦學和無證辦學查處力度，鼓勵支持學科類校外培訓機構轉型發展。

4．深化教育評價綜合改革。改革學校評價。以增值評價理念為指導，完善“從入口看出口，從起點看變化”的教育質量綜合評價體系。堅持多維度評價學校辦學質量，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。幼兒園重點評價科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。探索職業學校多元評價機制，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。引入第三方評估機制開展學校發展性評估。加強對質量監測結果和質量綜合評價結果運用，推進教育優質均衡發展。改革教師評價。堅持把師德師風作為評價教師的第一標準，引導教師全面落實新時代中小學教師職業行為準則，完善教師績效考核辦法，突出教育教學實績，強化一線學生工作，推進踐行教書育人使命。改革學生評價。完善學生綜合素質評價體系，創新德智體美勞過程性評價辦法。探索學生、家長、教師以及社區等多方參與的德育評價方式；完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度；建立日常參與、體育鍛煉和競賽、健康知識、體質監測和專項運動技能測試相結合的體育考查機制；把學生學習藝術類課程以及參與藝術實踐活動情況納入學業要求；將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

5．深化教育人事制度改革。健全教師資源統籌調配機制，深化教職工“區管校聘”管理改革，推進教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制資源，提高使用效益。合理核定教職工編制，向鄉村小規模學校傾斜，確保符合教育發展和學校用人需求實際。推進教職工備案制管理，逐步消化編外合同制教師。完善學校崗位設置管理制度，激發教師隊伍活力。優化教師評價考核激勵機制，實行分類聘任、管理和考評，重點向一線教師、優秀人才和關鍵崗位傾斜。實施基層中小學崗位鄉村教師職稱制度和資深鄉村教師職稱制度，引導教師安心熱心農村任教。堅持黨管人才原則，健全教育干部選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障等制度，構建科學的選人用人機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全面貫徹落實教育優先發展戰略，把教育改革發展納入全區經濟社會發展總體規劃，確保在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先安排教育。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門各負其責的教育領導體制，完善黨委、政府定期研究教育工作機制和領導干部聯系學校制度，發揮好區委教育工作領導小組對全區教育工作的統籌協調和督促落實作用，切實把推進現代化教育強區建設提上重要議事日程，優先謀劃、優先安排、優先支持教育改革發展，形成齊抓共管協同推進的強大合力。

（二）強化投入保障。完善教育投入機制，加大投入力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，逐步提高各級各類教育生均撥款基本標準和生均公用經費標準。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。健全教育投入向優質均衡發展、教師隊伍建設、教育教學改革、教育科研等重點領域傾斜的適時調整機制。積極擴大社會投入，鼓勵引導社會資本投入教育領域。加強教育經費使用監管，完善項目預算編制機制和財務管理制度，規范學校財務管理。加強內部審計，完善監督機制，確保資金使用安全、規范、高效。

（三）優化發展環境。完善政府統籌、分級負責、規范有序、社會參與的教育公共服務體系。保障教育發展用地，完善教育用地保障機制。建立健全政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制。推進平安校園和安全文明校園建設，加強全區學校人防、物防、技防建設和安全制度建設，強化校車安全管理，完善校園及周邊治安綜合治理工作機制，推進多部門聯合整治機制，確保全區教育大局和諧穩定。完善校舍安全改造長效機制，及時消除安全隱患。全面加強矛盾隱患排查整治和風險防控。加強輿論引導和媒體宣傳，傳播教育正能量，形成教育系統與社會、群眾的良性互動。

（四）健全落實機制。加強規劃的組織與落實，在區委、區政府的統一領導下，建立實施機制，按照全區“十四五”教育事業發展規劃要求，明確責任要求和工作進度。教育行政部門負責規劃的組織協調與實施，各有關部門積極配合，完善配套政策，扎實做好責任范圍內工作。加強督查考核，把推進教育高質量發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，適時組織開展各項政策措施落實情況評估。

附件：1．長沙市望城區義務教育優質均衡發展主要指標

??????2．長沙市望城區學校建設三年行動計劃（2021－2023年）

長沙市望城區教育局

2022年2月28日