中共長沙市望城區(qū)委、長沙市望城區(qū)人民政府：

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急管理局、區(qū)依法治區(qū)委員會辦公室的指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急管理局深入貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、湖南省《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和國家、省、市、區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的文件精神，全面落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，確保應(yīng)急管理法治工作有力有序有效推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。利用新媒體平臺加強(qiáng)宣傳黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，在“望城應(yīng)急管理”微信公眾號上開設(shè)《案例警示》《安全知識微課堂》《法律法規(guī)》專欄，對黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想進(jìn)行常態(tài)化宣傳。二是將法治建設(shè)與局中心工作有效統(tǒng)籌謀劃，年初對全年工作進(jìn)行鋪排部署，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序開展法治建設(shè)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。制定《望城區(qū)應(yīng)急管理局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述作為黨委中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，按要求進(jìn)行述法測評。及時(shí)開展執(zhí)法工作調(diào)度會議，研究推動(dòng)解決行政執(zhí)法過程中重難點(diǎn)問題。

（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)規(guī)章。通過深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)，堅(jiān)持支部、班子學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度，大力開展法律知識培訓(xùn)、先鋒課堂、執(zhí)法業(yè)務(wù)沙龍、送法進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對2022年新施行的《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022版）》等法律法規(guī)組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。

（三）深化體制改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，通過深化改革，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，組建一支聽黨指揮、較真碰硬、雷厲風(fēng)行、清正務(wù)實(shí)的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，開展“鋒火相傳·導(dǎo)師幫帶”活動(dòng)，定制培養(yǎng)計(jì)劃，由班子成員任導(dǎo)師，“一對一”指導(dǎo)工作，帶新手進(jìn)企業(yè)、查隱患、學(xué)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決遏制一般生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致的亡人事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，進(jìn)一步組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《長沙市望城區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》、《長沙市望城區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全程記錄制度》、《長沙市望城區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，堅(jiān)持一案一法律意見、一案一法制審核，做到每一起執(zhí)法案件在立案之前進(jìn)行立案審查并出具法律意見書，落實(shí)法制審核及案件集體討論制度，切實(shí)做到辦案程序合法、違法事實(shí)確鑿、法律運(yùn)用精準(zhǔn)、裁量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。二是依托案審會、行政執(zhí)法工作調(diào)度會議常態(tài)化對執(zhí)法人員開展廉潔教育，對街鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)施的行政處罰通過《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)》隨機(jī)線上抽取監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)督，截至目前今年已對街鎮(zhèn)、園區(qū)的執(zhí)法案卷開展評查3次并對結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；三是邀請律師對執(zhí)法人員、法制審核人員就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)開展法治專題講座培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《長沙市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》、《望城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法程序規(guī)程》，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和檢查監(jiān)督。四是全面梳理行政執(zhí)法公示情況，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法數(shù)據(jù)，強(qiáng)化事前、事中、事后公開，接受社會監(jiān)督。五是組織局內(nèi)符合條件人員積極參與行政執(zhí)法資格考試。

（五）優(yōu)化辦事程序，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，依法全面履行職能。一是全面實(shí)施證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制；大力推行“一件事一次辦”，進(jìn)一步縮減辦理時(shí)間。積極配合區(qū)行政審批局修改和完善我局行政許可、行政服務(wù)等權(quán)責(zé)清單。二是全面清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。落實(shí)證明事項(xiàng)清單制度要求，堅(jiān)決做到清單之外無資料，辦事指南及格式文本均已按要求公布，我局還在灣田國際市場進(jìn)行了集中宣傳。

（六）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)研究應(yīng)急系統(tǒng)法治建設(shè)重大問題。建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。組織法律顧問對行政決策、規(guī)范性文件制定修改、行政執(zhí)法案件、政府采購合同等事項(xiàng)，常態(tài)化提供法律咨詢和合法性審查。2021年至今，我局無行政訴訟案件，2起行政復(fù)議案件（1起復(fù)議終止，1起復(fù)議決定維持）。

（七）多渠道多形式開展普法宣教活動(dòng)。一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，通過法律法規(guī)宣講、事故警示等方式，對企業(yè)管理人員、安全管理人員及一線職工進(jìn)行普法教育，提高企業(yè)守法意識。借助廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及微信等新媒體為媒介，向全社會廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，積極開展“國家憲法日”，“安全生產(chǎn)月”，“防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣貫活動(dòng)。二是全面構(gòu)建安全宣教人民防線。大力宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推出安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)小程序。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治政府建設(shè)需進(jìn)一步深化。比如，法治建設(shè)的相關(guān)制度有待完善，有關(guān)制度還需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，如我局行政執(zhí)法人員全過程記錄制度落實(shí)情況還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。一方面，行業(yè)監(jiān)管壓力與日俱增，執(zhí)法改革后，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員還未到位，執(zhí)法人員身兼數(shù)職，從而不能專心從事安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，專門從事執(zhí)法的人員不足。另一方面，各街鎮(zhèn)、園區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員配備較少、人員變動(dòng)頻繁、專業(yè)性不強(qiáng)，給執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題和指導(dǎo)問題整改帶來一定影響。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在全局工作突出位置。認(rèn)真貫徹“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)依法決策，建立健全政府法律顧問制度，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，及時(shí)研究應(yīng)急系統(tǒng)法治建設(shè)重大問題。推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子充分運(yùn)用法治思維謀劃、指導(dǎo)各項(xiàng)工作，以法治方式開展行政執(zhí)法、事故調(diào)查等，確保了各項(xiàng)工作都在法治軌道上推進(jìn)。組織制定執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，糾治選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法行為；組織開展一系列法治宣傳教育工作，積極營造濃厚的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法治氛圍。借助廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及微信等新媒體為媒介，向全社會廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及科普知識。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）提升法治水平，提升行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)法治教育，多渠道多方式開展學(xué)法活動(dòng)，增強(qiáng)干部法治意識和法律素養(yǎng)；持續(xù)開展業(yè)務(wù)沙龍和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，狠抓案件質(zhì)量，不斷夯實(shí)隊(duì)伍能力素質(zhì)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（二）大力開展法治宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加大對典型事故、違法行為的曝光力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍?！　?/p>

（三）持續(xù)深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合上級部署及工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理、優(yōu)化許可審批和審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。

（四）加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。推進(jìn)我區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺，建立監(jiān)管清單體系、安全責(zé)任體系和長效管理體系，切實(shí)有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效率和水平。

五、其他需要報(bào)告的情況

無。

接下來，我局將以此次督察為契機(jī)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，持續(xù)推進(jìn)我局法治建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

長沙市望城區(qū)應(yīng)急管理局

2024年1月15日???