2022年，在區委、區政府的正確領導和市應急管理局、區依法治區委員會辦公室的指導下，區應急管理局深入貫徹習近平法治思想，結合應急管理工作實際，認真落實國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、湖南省《湖南省法治政府建設實施方案》和國家、省、市、區有關法治政府建設的文件精神，全面落實法治政府建設責任，確保應急管理法治工作有力有序有效推進。現將有關情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是深入學習貫徹黨的二十大精神，把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。二是嚴格落實“第一議題”制度。制定《望城區應急管理局黨委理論學習中心組2022年學習計劃》，把習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述作為黨委中心組學習重要內容。

（二）學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規規章等。通過深入開展領導干部學法用法活動，堅持支部、班子學法制度、法律培訓制度，大力開展法律知識培訓、執法業務沙龍活動，對2022年新施行的《湖南省安全生產條例》《湖南省安全生產行政處罰自由裁量基準（2022版）》等法律法規組織行政執法人員進行系統學習，有效提高領導干部依法行政的能力。

（三）深化體制改革，強化隊伍建設。2022年6月，我區印發《關于深化全區應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，通過深化改革，統籌執法資源，強化執法力量，完善執法體系，組建一支聽黨指揮、較真碰硬、雷厲風行、清正務實的準軍事化應急管理綜合行政執法隊伍，堅決杜絕較大及以上生產安全事故、堅決遏制一般生產安全事故、堅決防范自然災害導致的亡人事故，確保全區安全生產形勢平穩向好。

（四）優化辦事程序，持續推進放管服改革。不斷優化法治營商環境，進一步提升“互聯網＋政務服務”水平，依法全面履行職能。全面實施證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制；大力推行“一件事一次辦”，進一步縮減辦理時間。積極配合區行政審批局修改和完善我局行政許可、行政服務等權責清單。

（五）加大重點領域執法力度，突出嚴格執法。一是印發并實施《2022年度望城區應急管理局安全生產監督檢查計劃》，對不同風險等級生產經營單位進行差異化、精準化監管。二是深入推進安全生產領域專項整治三年行動，“百日攻堅”等安全生產整治活動，堅持問題導向，開展安全生產大檢查大整治。截至2022年12月31日，我局行政處罰287次，處罰罰款213.4萬元。

（六）充分發揮法律顧問在依法決策中的作用。一是常年聘請有豐富經驗的律師擔任法律顧問。二是法律顧問參與依法決策。組織法律顧問對行政決策、規范性文件制定修改、行政執法案件審理、政府采購合同等事項，常態化提供法律咨詢和合法性審查，并代理行政訴訟、行政復議、申請強制執行等業務。

（七）認真履行重大行政決策法定程序，我局制定了重大執法決定審核目錄清單，凡是我局做出的重大行政決策，都要經過調研、咨詢、討論環節，嚴把安全生產行政處罰流程，不斷強化局機關的內部行政行為的規范力度；嚴格執行《湖南省安全生產行政處罰裁量權基準（2022版）》，實現自由裁量使用全覆蓋；2022年沒有發生行政復議和行政應訴案件。

（八）多渠道多形式開展普法宣教活動。按照“誰執法誰普法”的要求，通過法律法規宣講、事故警示等方式，對企業管理人員、安全管理人員及一線職工進行普法教育，提高企業守法意識。借助廣播、電視、報紙等新聞媒體以及微信等新媒體為媒介，向全社會廣泛宣傳《安全生產法》《湖南省安全生產條例》等法律法規。同時，積極開展“國家憲法日”，“安全生產月”，“防災減災日”主題宣貫活動。

二、存在的不足和原因

法治政府建設需進一步深化。一方面，法治建設的相關制度有待完善，有關制度還需進一步推進落實，比如，我局行政執法人員全過程記錄制度落實情況還不太理想；另一方面，行政執法監督力度有待進一步加大。

執法基礎較為薄弱。一方面，執法改革后，應急管理綜合行政執法隊伍人員還未到位；另一方面，各街鎮安監站人員配備較少，且持有執法證件的人員較少，專業能力水平不夠，且行政執法人員變更頻繁，難以滿足新形勢下安全監管需求。

執法信息公開不及時。從日常監督檢查情況來看，“雙隨機、一公開”檢查結果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面，公開時間超時限等個別現象。

三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，加強本單位法治建設組織領導，團結帶領局領導班子和全局黨員干部，認真落實區委區政府法治建設各項工作部署，推進法治建設各項工作有序開展。落實行政機關工作人員學法用法制度，將法治學習納入黨委會重要學習內容，定期組織業務沙龍并將每周四定為行政執法工作研討日，讓干部職工在交流研討中提升法治意識和執法工作水平。

依法推進應急管理綜合行政執法改革，深入貫徹行政執法“三項制度”，編制《望城區安全生產檢查參考手冊》、《望城區街鎮（園區）安全生產領域（簡易程序）行政處罰指導目錄》，推動嚴格規范公正文明執法。

嚴格執行重大事項依法決策，建立健全政府法律顧問制度，堅持科學民主依法決策，及時研究應急系統法治建設重大問題。全面推動政務公開，確保行政權力網上公開透明運行；學習貫徹《湖南省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，進一步壓實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。

組織開展一系列法治宣傳教育工作，積極營造濃厚的應急管理和安全生產法治氛圍。借助廣播、電視、報紙等新聞媒體以及微信等新媒體為媒介，向全社會廣泛宣傳《安全生產法》《湖南省安全生產條例》等法律法規及科普知識。

四、2023年度工作計劃

（一）提升法治水平，強化行政執法質量。加強法治教育，多渠道多方式開展學法活動，增強干部法治意識和法律素養；持續開展業務沙龍和業務培訓，加強執法監督，狠抓案件質量，不斷推進行政執法規范化、標準化。

（二）大力開展法治宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。推進安全生產誠信體系建設，加大對典型事故、違法行為的曝光力度。加強行政執法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關注法治的良好氛圍。　　

（三）持續深化“放管服”，優化營商環境。結合上級部署及工作實際，進一步梳理、優化許可審批和審批服務事項辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。

五、其他需要報告的情況

無。

長沙市望城區應急管理局

2023年2月15日